黑龙江森工林区发展问题研究

摘要

黑龙江森工林区（以下简称森工林区）是我国重点国有林区和东北老工业基地的重要组成部分。森工林区经营总面积占黑龙江省国土面积的22％，林业用地面积占东北内蒙古林区重点国有林区林业用地总面积的28.3％，是我国东北、华北重要的生态屏障。建国以来，黑龙江森工林区累计生产木材5.07亿m3，占全国同期木材产量的20.3％，是我国重要的木材生产基地。森工林区在维护我国生态安全和促进经济社会发展中发挥了重要作用。但是，由于长期的体制性、资源性和结构性等方面的制约因素，森工林区目前仍没有摆脱森林资源危机和企业经济危困的局面。进入新世纪，党中央国务院关于全面建设小康社会、振兴东北老工业基地、构建和谐社会和加快林业发展等决定，为森工林区实现全面、协调和可持续发展提供了千载难逢的历史机遇。面对新形势，如何破解森工林区发展中的难点和障碍，是摆在黑龙江森工面前的重要课题。
　　本研究以科学发展观为指导，采用规范与实证相结合，定性与定量相结合，应用林业分类经营理论、生态经济学、新制度经济学、区域经济发展理论、创新理论、可持续发展理论、战略管理理论、系统动态学原理等新理论与新方法，研究了以下主要内容:(1)黑龙江森工林区的内涵特征与发展历程。(2)黑龙江森工林区发展的环境与取向分析。(3)黑龙江森工林区的管理体制创新问题。(4)黑龙江森工林区森林蓄积的动态模拟及生态体系建设问题。(5)黑龙江森工林区经济社会文化及保障体系建设问题。目的在于破解森工林区发展中的主要障碍和问题，探求森工林区全面、协调和可持续发展的新路径与新模式。
　　本研究得出了以下主要创新成果和结论:(1)提出了国有林区分工论的思想。国有林区分工论就是按照专业化分工的原则对国有林区管理职能进行分工，实现生态、经济、社会和文化体系建设的专业化经营与管理。所谓管理职能分工就是按照专业化的原则对国有林区管理职能进行分工，建立政府行政管理、国有森林资源资产监管和国有企业运营“三个主体”，打破林区管理主体“政、企、资”三权合一的管理体制。(2)提出了构建“三个主体”的制度设计。构建林区“三个主体”，即国有森林资源管理主体，森工企业经营主体，林区政府行政管理主体。通过“三个主体”的构建，保证森林资源管理、企业经营管理、政府行政管理“三种职能”的强化。(3)提出了实现“三个主体”相协调的对策建议。提出了理顺三个管理主体投资渠道的对策。(4)根据SD模拟分析，商品林区蓄积消耗结构极不合理。2003～2006年，商品林区成熟林和过熟林只提供了7％的商品材产量。目前的419万m3的木材产量是一种不可持续的、高成本的森林经营方式。(5)国务院“十一五”期间确定的黑龙江森工175万m3的商品材产量，仅由商品林区和限伐林区的成过熟林蓄积提供是难以胜任的，尚需要采伐中龄林、近熟林、散生木和疏林地的蓄积才能平衡。从另一个角度说明175万m3的产量也是一个超森林承载力的木材产量。(6)研究了不同木材产量方案下最佳蓄积消耗组合。(7)木材产量103万m3是最优的经营方案。从不同方案的比较看来，木材产量103万m3无论从森林资源保护的角度，还是森林生态系统可持续经营的角度，都是最优的森林经营方案。但森林采伐量的调减受制于林区经济上的压力，在没有外在的经济补偿和内在的经济发展情况下，调减木材产量是不现实的行为。(8)不论采取哪种方案商品林区成熟林和过熟林蓄积在较长时期内都将在低谷中徘徊;过熟林蓄积处于岌岌可危的状态，供给能力很弱。不论采取哪种方案商品林区成熟林蓄积在2017年以前都处于下降和维持阶段。商品林区过熟林蓄积采伐幅度仅能维持在2～4％之间，在2024年以前都处于下降和维持阶段，20年后才能逐渐回升。这也更进一步证明了天保工程期再延长30～40年的提法。(9)提出了林区生态、经济、社会文化和保障体系建设的对策。认为森工林区三大系统的协同发展都不能追求各自目标的最大化，只能兼顾其它两个系统的目标，取三个系统的共同目标的交集，实现生态、经济和社会文化三大效益的和谐统一。
　　本研究对理论和实践的意义主要体现在两个方面:(1)创新了国有林区发展理论。提出了林区分工论的思想，并按照这个思路设计了黑龙江森工林区管理的新体制。该思想的提出对改革国有林区管理体制具有指导意义。清河林业局应用该思想进行内部政企分开改革，已得到了国家林业局和黑龙江省政府领导的肯定。目前黑龙江省森工系统已有8个林业局进行了内部政企分开改革试点，林区分工论思想已对森工林区管理体制改革实践产生了积极的指导作用。(2)应用系统动力学模型对森林蓄积系统进行了动态模拟与分析。在理论上证明了，国家确定的森工“十一五”期间商品材产量175万m3，也是一个超森林承载能力的产量，并非是合理的选择。提出木材产量103万m3是最优的木材产量方案。SD模拟分析的各种经营方案，可以对实践部门设计森林经营方案提供指导。这对在不同的木材产量下，选取最佳的资源消耗组合，减少中龄林和近熟林采伐比重，提高森林资源的供给能力，实现森林生态系统的可持续经营具有重要的指导意义。

目录

摘要

1 导论

1．1 研究背景及问题提出

1．1．1 研究背景

1．1．2 自然概况

1．1．3 社会经济概况

1．1．4 问题提出

1．2 研究的目的和意义

1．2．1 研究目的

1．2．2 研究意义

1．3 国内外研究现状

1．3．1 国外的林业发展问题研究

1．3．2 我国的林业发展问题研究

1．3．3 国有林区的管理体制问题研究

1．3．4 森工林区发展的相关问题研究

1．4 研究的思路与方法

1．4．1 研究思路

1．4．2 研究方法

1．5 研究的内容与结构

1．5．1 研究内容

1．5．2 研究结构

2 研究的理论基础

2．1 林业分类经营理论

2．2 生态经济学理论

2．3 新制度经济学理论

2．3．1 产权理论

2．3．2 交易费用理论

2．3．3 企业理论

2．3．4 制度变迁理论

2．4 区域经济发展理论

2．4．1 区域经济增长理论

2．4．2 区域二元经济理论

2．4．3 区域经济发展极理论

2．5 创新理论

2．6 可持续发展理论

2．7 科学发展观理论

2．8 本章小结

3 黑龙江森工林区的内涵特征与发展历程

3．1 森工林区的内涵与特征

3．1．1 森工林区的内涵

3．1．2 森工林区的特征

3．2 森工林区的发展阶段

3．3 森工林区的建设成就

3．4 森工林区的经验教训

3．4．1 历史经验

3．4．2 经验启示

3．5 森工林区的矛盾和问题

3．6 本章小结

4 黑龙江森工林区发展的环境与取向分析

4．1 森工林区发展的内外部环境分析

4．1．1 内部环境分析

4．1．2 外部环境分析

4．2 森工林区发展的SWOT分析

4．2．1 机遇与威胁分析

4．2．2 优势与劣势分析

4．3 森工林区发展的取向分析

4．3．1 战略选择

4．3．2 战略重点

4．4 本章小结

5 黑龙江森工林区发展的管理体制创新

5．1 森工林区管理体制沿革、现状与弊端

5．1．1 管理体制沿革

5．1．2 管理体制的现状与弊端

5．2 管理体制改革的模式比较

5．2．1 黑龙江农垦模式

5．2．2 吉林森工模式

5．3 国有林区分工论的提出

5．3．1 管理体制改革的形势

5．3．2 管理体制改革的有利条件与不利因素

5．3．3 国有林区分工论——黑龙江森工林区制度创新的现实选择

5．3．4 管理体制改革的取向

5．4 构建“三个主体”——实现“三大职能”分工

5．4．1 构建森林资源管理主体

5．4．2 构建国有企业经营管理主体

5．4．3 构建林区政府管理主体

5．4．4 实现“三个主体”的协调

5．5 理顺三个管理主体的投资渠道

5．6 清河等林业局内部政企分开改革的实践与探索

5．7 本章小结

6 黑龙江森工林区森林蓄积的动态模拟及生态体系建设

6．1 森工林区森林的分类区划

6．2 森工林区森林蓄积的系统动力学模拟与分析

6．2．1 森林蓄积系统动力学的建模目的

6．2．2 森林蓄积SD因果关系及流图

6．2．3 SD模型参数的确定

6．2．4 森林蓄积SD模型方程

6．2．5 模拟检验分析

6．3 森工林区森林蓄积SD模拟的结果分析

6．3．1 商品林区蓄积消耗结构极不合理

6．3．2 限伐林区已成为第二商品林区

6．3．3 禁伐林区得到了严格的保护

6．3．4 森林总蓄积呈现持续增长态势

6．4 森工林区森林生态体系建设的对策

6．4．1 国家应尽快将森工林区木材产量调减到合理定产水平

6．4．2 科学地选择森林蓄积消耗方案

6．4．3 加强森林资源保护和管理

6．4．4 延长天保工程期

6．4．5 实行区域功能分工管理

6．4．6 实现由林木经营观向森林生态经济系统经营观的转变

6．4．7 继续实施好天然林资源保护工程

6．5 本章小结

7 黑龙江森工林区经济社会文化及保障体系建设

7．1 森工林区经济体系建设对策

7．1．1 深化改革突破森工经济发展的体制性障碍

7．1．2 做强木基林业主产业

7．1．3 大力发展非木基新兴产业

7．1．4 大力发展森林生态旅游业

7．1．5 实施全方位对外开放战略

7．2 森工林区社会文化体系建设对策

7．2．1 加强林区社会保障体系建设

7．2．2 加快森工林区文教卫生等事业发展

7．2．3 实施城镇化战略

7．2．4 构建“四大文明”协调发展的文化体系

7．3 森工林区保障体系建设对策

7．3．1 确立生态经济社会文化协同发展的新思维

7．3．2 建设法治林区

7．3．3 实施科技兴林战略

7．3．4 实施人力资源战略

7．4 本章小结

结论

参考文献

攻读学位期间发表的学术论文

攻读学位期间所主持和参加的主要科研项目

攻读学位期间获奖情况

致谢

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