建立和完善财政支出绩效评价体系的研究

摘要

随着我国政府职能的转变和新型预算体制的建立与不断深化,财政支出绩效评价已成为公共财政体制改革的必然趋势,是政府更好的实现其社会职能的需要。在西方市场经济国家已经形成了一套成熟的评价体系,我国也在逐渐完善和加强财政支出的绩效评价体系,财政支出绩效评价成为政府加强宏观调控,增强公共投资科学性,提高公共支出效益的有效手段。而我国随着财政收支规模的逐年扩大,以及财政职能的转变,在财政支出管理上相对滞后,财政支出绩效评价也刚刚起步,除了一些评价管理办法外,没有形成一套完善的制度体系,尤其是评价管理办法不够详实,参照标准比较单一的情况下,绩效评价体系的研究也就更为突出,它所提供的评价数据为进一步研究财政体制改革,探讨宏观政策提供了重要的依据,其作用越来越明显。本文在写作过程中,阅读了大量的国内外参考资料,进行收集、整理,结合我国财政部新近公布的《财政支出绩效评价管理暂行办法》,根据财政支出要达到的目的,以财政支出功能为基础,通过科学归类财政支出、制定评价指标、界定计分和实施方案,在此基础上试图构建一套财政支出绩效评价体系,并对财政绩效评价工作的开展提出了建议。
　　 在研究方法上,采用规范研究、比较研究与综合研究相结合的方法。认真分析我国自身的财政支出特点,从财政支出功能角度切入,在整体把握支出结构的前提下,进一步细化支出、归类指标,进行绩效评价,更准确的反映了财政支出是否体现了经济性、效率性和有效性原则,并且有利于整体把握财政支出是否科学、规范。同时本文在研究过程中不是仅仅探讨某一项目、某一领域的绩效评价,旨在全面分析整体规划,构建一套完整的财政支出绩效评价制度,为今后这方面的研究提供一些参考。
　　 总之,财政支出绩效评价制度的研究,是一个长期、系统、复杂的过程,随着财政体制改革的深入,其研究将会进一步深化、完善,体系更加成熟。

目录

文摘

英文文摘

第1章 引言

1.1 研究方法和意义

1.2 对国外成熟的财政支出绩效评价体系分析

1.2.1 国外的财政支出绩效评价制度

1.2.2 国外财政支出绩效评价制度的建立对我国的启示

1.3 我国财政支出绩效评价体系的现状分析

1.3.1 我国财政支出绩效评价框架和方法的初步确定

1.3.2 初期的财政支出绩效评价框架存在的问题

1.4 理论基础和框架

第2章 对我国财政支出绩效评价制度的构建框架分析

2.1 财政支出绩效评价体系

2.1.1 财政支出绩效评价建立的依据

2.1.2 财政支出绩效评价指标的确定

2.2 维护公共部门运作支出的指标体系的建立

2.2.1 财政资金配置效果评价

2.2.2 自身部门业绩评价

2.3 支持国民经济快速发展的财政支出指标体系

2.4 实现社会的全面发展和进步的财政支出指标体系

2.5 财政支出综合绩效评价指标体系

2.5.1 财政支出总体经济效益指标

2.5.2 财政支出社会效益的指标

2.5.3 财政支出环境效益的指标

第3章 我国财政支出绩效评价制度执行框架的建立

3.1 财政支出绩效评价标准体系的设定

3.1.1 财政支出绩效评价定量标准的设定

3.1.2 财政支出绩效评价定性标准的设定

3.2 财政支出绩效评价方法的确立

3.3 财政支出绩效评价计分方法的确立

3.3.1 对绩效评价计分方法的评价

3.3.2 评价指标的无量纲化处理

3.4 财政支出绩效评价计分表示方法和组织体系

3.4.1 财政支出绩效评价计分表示方法

3.4.2 财政支出绩效评价的组织体系

3.4.3 财政支出绩效评价的基本程序和控制机制

第4章 财政支出绩效评价制度执行情况及完善的建议

4.1 财政支出的经济和社会效益评价体系运行效果

4.2 用于维护公共部门运作的财政支出绩效评价体系运行效果

4.3 综合绩效评价体系运行的效果

4.4 今后完善我国绩效评价工作的几点建议

结语

参考文献

致谢