江门市江海区无照经营的问题及对策研究

摘要

无照经营是中国社会主义市场经济发展初级阶段出现的客观现象，既是一个事关城市形象与经济发展问题，也是一个事关百姓就业与社会和谐问题。由于无照经营的危害和创建文明城市、构建和谐社会的要求，江海区政府借广东省政府关于进一步完善查处取缔无证无照经营工作机制的契机，高度重视，决定举全区之力、集全区之智，对无照经营进行标本兼治、综合治理。
　　 本文首先以江门市江海区为例，介绍了无证无照经营的现状和基层执法部门的整治工作。2007年，江门市江海区迅速建立了“政府统一领导，工商部门牵头协调，其他相关职能部门齐抓共管”的查无工作机制，在全区开展了多次声势浩大的查处取缔无证无照经营专项行动，整治工作取得了一定成效。但是，我们要看到，江海区目前并没能彻底整治好江海区的无照经营，相反辖区内突出的几个行业的无照经营仍是屡禁不止，突出集中在燃气站、废品回收、网吧、游戏机和饮食等行业。
　　 之后以街头官僚理论为视角，探讨了江门市江海区街头官僚在整治无照经营过程中的困境：一是合法不合情的前置审批，主要研究前置审批给街头官僚带来的执法困境；二是文明执法变弱势执法，主要探讨街头官僚相对于政府和管理者，如何变成执法“弱势群体”；三是查无长效机制不“长效”，从查无工作机制的不足方面来探讨街头官僚的困境。
　　 随后，分析了造成困境的深层原因：一是“街头官僚”资源匮乏，主要从“街头官僚”相对于政府及被管理者而言资源匮乏，包括法律法规不完善、监管任务繁重等方面分析产生困境的原因；二是“街头官僚”激励考核机制不完善，包括激励机制及考核机制的不足；三是政府管理失误，主要有：l、政府简单采用取缔办法；2、政府对企业的监管缺乏统一的信用建设体系：3、政府市场管理上的服务不到位。
　　 最后提出了整治无照经营的对策建议。从政府管理的角度为切入点，从加大街头官僚的资源供给、进一步完善街头官僚激励考核机制和转变政府管理方式上提出了建议，从而最大程度减少无照经营，规范整个社会的生产经营秩序。

目录

文摘

英文文摘

第一章 导言

第一节 选题的由来、研究的问题及意义

第二节 文献综述

第三节 研究的创新点和研究方法

第二章 江门市江海区无照经营及查处取缔现状

第一节 江门市江海区无照经营的现状

第二节 江门市江海区无照经营的查处取缔

第三章 江海区整治无照经营的困境

第一节 不合理的前置审批

第二节 “文明执法”变“弱势执法”

第三节 查无长效机制缺乏“长效性”

第四章 造成整治困境的原因

第一节 街头官僚资源匮乏

第二节 街头官僚制约机制不完善

第三节 政府市场管理中的失误与不足

第五章 解决江门市江海区无照经营的对策

第一节 加大街头官僚的管理资源供给

第二节 进一步完善街头官僚制约机制

第三节 转变政府职能，改善政府市场管理

结语

参考文献

后记

附录