欧盟《电子身份识别及信任服务条例》中电子身份管理研究

摘要

明确交易主体的身份是电子商务顺利进行的前提，近年来电子商务迅猛发展，确定交易当事人身份的需求也日益增多。而确定身份管理的法律地位，扫清身份识别及认证的法律不确定性，对促进可信赖的网络交易环境的重要性不言而喻。因此，联合国贸易法委员会将其列为立法的重点之一。此外，目前许多国家和地区也着力研究身份管理的法律问题。作为先驱者的欧盟，在进行了一系列的研究后，认为原《电子签名指令》（1999/93/EC）已难实现既定的目标，为深化促进电子政务及电子商务的发展，欧盟在2014年公布了《电子身份识别及信任服务条例》（为方便行文，全文将采用国际通用的简称《eIDAS条例》），一方面废除了《电子签名指令》，将原来指令的内容经修改扩充后加入到条例中，另一方面加入了电子身份确认的内容。 本文包括四个部分。第一部分对身份管理的法律问题进行综述，并提出问题：《eIDAS条例》如何对身份管理进行规范及并指出对联合国国际贸易法委员会（贸法会）立法可能产生的影响或启示。第二部分论述欧盟从电子签名指令到《eIDAS条例》的发展历程，并对《eIDAS条例》的调整范围进行简要概括。第三部分首先解释欧盟及欧盟国家身份管理的相关概念，再对《eIDAS条例》中身份管理法律规范进行分析，包括：数据处理与保护、互认、保证级别、合作与互操作性框架和责任承担。第四部分对《eIDAS条例》进行评价，肯定了《eIDAS条例》在法律制度层面对促进身份管理跨境合作所作出的贡献，也指出了对《eIDAS条例》条款对于数据保护及责任承担等方面规定的不足。贸法会正在制定身份管理有关的法律规则，我国在此方面也处于阶段，而作为首部对跨境身份管理方面进行规范的《eIDAS条例》在诸如数据保护、互认、保证级别、合作和互操作性及责任方面可供贸法会及我国立法提供借鉴。

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