现代化视域下，城市公共危机协同治理模式构建

摘要

随着社会人口的剧烈增长，人们对于物质文化的需求势必会增多，这便导致社会矛盾呈不断激化的趋势，加之对应的政治体制改革滞后，社会保障系统不完善，制度化的社会减压系统不灵，各种社会矛盾激发出来的城市公共危机事件剧增。尤其是城市，城市具有人口密集，建筑密集，公共设施密集的特点，一旦发生危机，其破坏程度、影响面积、危害性都将成倍的增加，远远超过城区的损害程度。在全球一体化的发展的背景下，把波及范围不再仅仅局限于个人、区域，而是扩大到国家乃至国际。如，北京“7.21”特大暴雨事件，美国“9.11”事件，太原“11.6”爆炸事件等都是公共危机，城市公共危机的产生，严重威胁到城市正常的生存与发展，面对这样的大环境，城市要想获得长足的发展必须正视和重视公共危机所带来的巨大影响，建立完善的公共危机应对体系变得刻不容缓。
　　城市公共危机治理体系由危机应对前、危机应对中和危机恢复期组成，运用专业技术、危机管理法、实施机构、法律法规等运行机制来对城市中可能发生的或者已经发生的危机事件进行预警、控制和处理的过程。目前，我国许多大中小城市已经陆续建立了公共危机治理体系，但是，公共危机治理体系中仍有待完善和未建立的地方，使得其效能大打折扣。作者在借鉴国内外学者的研究理论基础上，将协同治理理论与城市公共危机理论相结合，对城市公共危机治理体系的构成主体、运行机制和路径优化进行研究和分析，具有一定的现实意义和理论意义。
　　论文的第一部分，作者在对城市公共危机治理和协同治理的理论分析的基础之上，认为城市危机治理体系是一个复杂的、开放的系统，政府再也无法独自应对当今社会层出不穷的城市公共危机事件。本文结合协同治理理论主张多元主体参与城市公共危机的预防、控制、修复等环节当中，并结合中国国情进行研究其在中国的适应性。在正文的第二部分，运用了案例分析和比较研究的方法，分别选取了国内外两个典型案例进行分析。美国的西弗吉尼亚州较早开始建设现代化城市，具有比较成熟的公共危机治理经验。通过分析发现，协同治理理论在西弗吉尼亚州构建公共危机治理体系的过程中得到了良好的运用。同样选取了发生在国内山西“王家岭煤矿漏水事故”，分析了在这次危机应对中，我国的公共危机应对能力发展较快，但是距离实现公共危机治理还有很远的路要走，找出在应对危机中的不足之处，通过分析这两件公共危机事件的优点和不足，借鉴美国公共危机治理体系建设与发展的经验，对照我国公共危机治理体系，从中发现不足之处，并提出了几点建议。论文的第三部分，结合协同治理理论对城市公共危机治理体系进行了构建和路径优化，对体系的组织结构、运行机制和优化路径进行了初步探讨，力图构建符合中国国情的城市公共危机协同治理体系。希望通过本次的研究，能够为进一步提升政府部门的公共危机治理能力和扩大城市公共危机参与主体作出贡献。