论科学发展观指导下的地方政府再造

摘要

自上世纪七、八十年代以来，西方各国为适应全球化和信息化的需要，迎接国际竞争日益加剧的挑战以及摆脱越来越严重的财政困难，提高政府效率以赢得公众的支持和拥护，纷纷掀起了“政府再造”的热潮。因此，西方国家的“政府再造”运动是特定历史条件的产物。它以由企业流程再造理论发展而来的政府再造理论为指导，目的是创建一个具有高度企业家精神的效率政府。从各国的政府再造实践来看，多数是由中央政府牵头并采取暴风骤雨的方式推进的。因而，西方政府再造运动体现出从根本上重新思考、从重新设计流程着手、彻底变革、显著进步等特点。 全球化背景下的中国地方政府再造必然会受到西方政府再造理论和实践的影响，也十分需要参考和借鉴其合理成分，使人类先进政治文明成果为我所用。但因我国政府再造的时代背景和现实条件不同于西方国家，进行地方政府再造也必然要符合中国国情并体现中国特色。 党的十六届三中全会高瞻远瞩系统地提出了科学的发展观，使之成为指导中国经济发展和完成各项社会事业的全新理论。进行地方政府再造，必须以科学发展观为指导。二者有着共同的实践基础和标的，都是为了促进社会的进步、实现人的全面自由发展。只有在科学发展观的指导之下，才能使地方政府再造沿着正确的方向推进并达到国家和人民所期待的目标。 本文分为九部分： 第一部分：绪论。依次介绍了本文问题的提出、研究的目的和意义、研究的内容和方法，并指出本文的重点、难点和创新之处。 第二部分：文献综述。首先介绍了国外政府再造的理论渊源、核心内容和理论实质；其次，评述了国内著名专家学者对政府再造认识、评价、丰富和发展。 第三部分和第四部分：阐述了在科学发展观指导下的我国地方政府再造的必要性。指出中国地方政府再造是社会主义国家的本质要求，是迎接全球化和信息化挑战的需要，是建设社会主义政治文明的必然要求，也是完善市场经济和推进改革开放事业的需要，实现全面小康和社会和谐的迫切要求。 第五部分：我国地方政府再造面临的主要问题。主要有：执政观念上的误区，职能、机构和管理体制上的弊端，法律法规上的缺陷，地方政府诚信危机，政府职员素质上的差距等。 第六部分：我国地方政府再造的原则。首先，说明原则设定的依据是国外政府再造和企业流程再造的成功经验；然后，指出地方政府再造要坚持以人为本、公众导向、透明化、业务集成、无缝隙、成本优化等基本原则。 第七部分：我国地方政府再造的对策探讨。在执政观念方面，树立执政为民的权力观、依法行政的法治观、市场竞争的效率观、公众至上的服务观、以德行政的政绩观、促进和谐发展的责任观，构建政府文明。在与行政环境的关系方面，努力做到自觉维护中央的权威，进一步下放权力，真正做到党政分开、政企分开、还权于民于社会，使地方政府更具适应性。在内部体制方面，转变政府职能、精简机构和人员、改革人事制度，促使地方政府活性化。在外部形象方面，健全法律法规、规范政府行为、坚持依法行政，扩大公民参与、自觉接受监督、做到防腐保廉，加强诚信建设，取信于民。在业务流程再造方面，逐步推进政务电子化。 第八部分：我国地方政府再造的根本目标和途径。首先从中国改革的实际出发提出地方政府再造的根本目标是构建现代责任政府，接着阐明了实现这一目标的根本途径是提高执政能力。 第九部分：结束语。本文的结论是进行地方政府再造要走自己的路，从本国本地区的实际出发展开全方位的积极探索，而非照搬照抄。

目录

文摘

英文文摘

声明

1绪论

1.1问题的提出

1.2研究的目的和意义

1.2.1研究的目的

1.2.2研究的学术意义

1.2.3研究的实用意义

1.3研究的内容与方法

1.3.1研究的内容

1.3.2研究的方法

1.4本文的创新之处

2国内外政府再造研究现状

2.1国外“政府再造”理论研究综述

2.2国内“政府再造”理论研究综述

3中国地方政府再造的必然性

3.1地方政府再造是社会主义国家的本质要求

3.2地方政府再造是迎接全球化和信息化挑战的迫切需要

3.3地方政府再造是建设社会主义政治文明的必然要求

3.4地方政府再造是完善社会主义市场经济体制和推进改革开放事业的需要

3.5地方政府再造是实现全面小康和社会和谐的现实要求

4科学发展观与地方政府再造

4.1科学发展观的内涵

4.2科学发展观与地方政府再造的关系

4.2.1地方政府再造必须坚持以人为本的理念和行为准则

4.2.2地方政府再造必须树立全面、协调、可持续的发展观

4.2.3地方政府再造必须以促进人的全面发展和社会进步为最终目的

4.2.4地方政府再造必须以“实现五个统筹”为衡量标准

5我国地方政府再造面临的主要问题

5.1地方政府和官员执政观念上的误区

5.2地方政府职能、机构和管理机制上的弊端

5.3地方性法律法规上的缺陷

5.4地方政府诚信危机

5.5地方政府职员素质上的差距

6我国地方政府再造的原则

6.1地方政府再造原则的现实依据

6.1.1国外政府再造的成功经验

6.1.2企业流程再造的成功经验

6.2地方政府再造的基本原则

6.2.1以人为本、公众导向的原则

6.2.2透明化原则

6.2.3无缝隙原则

6.2.4成本优化原则

6.2.5业务集成原则

7我国地方政府再造的目标和根本途径

7.1我国地方政府再造的目标

7.1.1现代责任政府

7.1.2现代责任政府的涵义

7.1.3现代责任政府的特征和标志

7.2地方政府再造的根本途径

8我国地方政府再造的对策探讨

8.1地方政府执政观念的再造—构建行政文明

8.1.1树立执政为民的权力观

8.1.2树立依法行政的法治观

8.1.3树立市场竞争的效益观

8.1.4树立公众至上的服务观

8.1.5树立科学崇德的政绩观

8.1.6树立促进和谐发展的责任观

8.2地方政府与行政环境关系的再造—使政府更具应变性

8.2.1正确处理与中央政府的关系，自觉维护中央的权威

8.2.2正确处理与下级政府及自身各部门的关系，进一步下放权力

8.2.3正确处理与执政党的关系，实行党政分开

8.2.4正确处理与企业的关系，做到政企分开

8.2.5正确处理与市场的关系，监督、规范并培育其发展

8.2.6正确处理与公民社会的关系，还权于民于社会

8.3地方政府内部体制再造—使政府更具活性化

8.3.1转变政府职能，服务全民与社会

8.3.2精简机构和人员，达到灵活高效

8.3.3改革人事制度，追求开拓进取

8.4地方政府外部形象再造—保持清正廉洁

8.4.1健全法律法规，规范政府行为，推进依法行政

8.4.2扩大公民参与，自觉接受监督，坚持防腐保廉

8.4.3加强诚信建设，逐步取信于民

8.5地方政府业务流程再造—推行政务电子化

8.5.1地方政府业务流程再造

8.5.2电子政务：地方政府业务流程再造的重要目标

9结束语

9.1本文的结论

9.2本文存在的不足

致 谢

参考文献

附 录