安全生产监督管理法律问题研究——以重庆开县“12·23”安全事故为视角

摘要

《中华人民共和国安全生产法》(以下简称“《安全生产法》”)于2002年11月1日正式实施,至今已有五年。这部法律的制定和颁布,填补了我国安全生产立法的空白,是安全生产法制建设的一个里程碑。作为我国安全生产的综合性法律,《安全生产法》具有丰富的法律内涵和规范作用。这部法律的贯彻实施,对于全面加强我国安全生产法制建设,激发全社会对公民生命权的珍视和保护,提高全民族的安全法律意识有着重要作用。同时,在规范生产经营单位安全生产行为,强化安全生产的监督管理工作,保障经济发展和社会稳定都具有重大的现实意义和深远的历史意义。《安全生产法》是我国安全生产法律体系的“基本法”,是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则。同时也是各级政府及其有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据,是制裁各种安全生产违法行为的有力武器。目前,由于我国安全生产的监管体制正处于创新和完善时期,安全生产法制建设也相对滞后,加之人们安全法律意识比较淡薄,执法的环境也有待改善。《安全生产法》所确立的一些法律制度,还需要提高执行力,加强监督意识。因此,加快安全生产法律法规体系建设的任务依然非常艰巨。为此,除了在已实施过程中总结经验教训之外,还应该针对存在的问题研究制定有效措施,进一步推进安全生产法制建设,推进依法行政,切实加强安全生产的监督管理,促进安全生产监督制度的执行。
　　近年来,不断发生重大安全事故,特别是一些高危行业因为监督过失而造成的损失对生命价值、生存环境、社会舆论都带来了巨大影响。2003年12月23日,重庆市开县高桥镇罗家寨发生了国内乃至世界气井井喷史上罕见的特大井喷事故。4个乡镇、30个村、9.3万余人受灾,6.5万余人被迫疏散转移,243位人员遇难,直接经济损失高达8200余万元。这一特大安全责任事故带给我们不仅仅是高危行业的安全监督机制不足,更多的是促使我们反思现代市场经济体制下如何协调效益与安全的关系。特别是煤矿机械、石油化工等环境污染大的支柱性产业发展,无不关系着国计民生,关系着人类生存的未来。如何在经济发展和安全生产之间找到一个平衡点?如何把安全融入到生产的每一个环节中?这些问题均有待我们从完善相关法制的角度进行思考。
　　本文通过对重庆开县“12·23”井喷安全事故案例的分析,从安全生产监督法律法规问题入手,分析安全生产监督的意义、运行现状,提出尽快完善安全生产立法、健全《安全生产法》配套法规、在安全管理上进行制度创新,并善用社会资源、媒体、危机公关等方法,促进我国的安全生产监督管理工作。

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中文摘要

英文摘要

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一、案情概要和问题引出

（一）案情概要

（二）问题引出

二、安全生产监管法律制度的一般理论

（一）安全生产监管的含义

（二）安全生产监管法律制度的几个基本理论问题

三、我国安全生产监管运行现状与存在的问题

（一）我国安全生产监管运行现状

（二）我国安全生产监管法律制度现存问题

四、我国安全生产监管法律制度的完善

（一）完善我国安全生产监管法律制度的必要性

（二）安全生产监管立法的完善

（三）安全生产监管法律实施的完善

（四）其它社会资源对安全生产的监督作用

结束语

参考文献