混合利益型用地项目土地征收问题研究——以紧凑型城市发展理念为视角

摘要

笔者认为欲破解我国城市化进程加速推进与剩余耕地数量已逼近18亿亩红线这一尖锐矛盾,我们应当遵循紧凑型城市发展理念对我国现行土地征收制度进行重新型构,故而在该论文中,笔者以紧凑型城市发展理念为视角对兼具公共利益属性与私人利益属性的混合利益型用地项目土地征收问题进行了深入细致地研究,结合《全国主体功能区规划》的相关规定,原则性地提出了建立在城乡有别和区域有别基础上的新型土地征收制度构建方案。
　　具言之,本论文由五部分组成,约4.5万字。在第一部分中,笔者对我国城市发展过程中存在问题进行了检讨,认为我国城市发展过程中存在的三个主要问题,即摊大饼式发展,不具有可持续性;耕地逐年减少,已逼近18亿亩红线;大规模的城市化进程方兴未艾,建设用地需求缺口难填补。鉴于上述三个问题的存在笔者得出了我国现行城市发展模式不具有可持续性、城市发展模式亟需转变的结论,并且认为,遵循紧凑型城市发展理念、走集约化城市发展之路乃是必然的选择。紧接着在第二部分中,笔者从紧凑型城市发展理念的源与流以及紧凑型城市发展理念的基本内涵两方面对紧凑型城市发展理念进行了比较全面的透视,以期为下文笔者对我国现行土地征收制度的反思与重新型构提供正确的视角和指导思路。
　　只有找准了参照系和着力点,才有可能建构起与紧凑型城市发展理念相契合的混合利益型用地项目土地征收机制,所以在论文第三部分中,笔者从土地征收权得以动用的事项范围、土地征收程序以及土地征收补偿安置三个方面并且分别按照城市国有土地上进行的征收与农村集体土地上进行的征收两个维度对我国现行土地征收制度与紧凑型城市发展理念抵牾之处进行了系统考察。通过考察,笔者发现我国现行土地征收制度确实存在诸多与紧凑型城市发展理念相抵牾之处,从而为下文中新制度的构建工作找准了病灶、辨明了标靶。
　　在论文第四部分中,笔者对美国、法国、荷兰、台湾等国家和地区在土地征收权得以动用的事项范围方面的相关立法经验进行了细致地考察。在该部分中,笔者将上述国家和地区对于可以动用土地征收权的立法态度划分成了三大类,即对土地征收权得以动用的事项范围进行极为严格限制的立法模式、对土地征收权得以动用的事项范围进行适度限制的立法模式以及对土地征收权得以动用的事项范围并不直接进行限制的立法模式,并且对每种立法模式的利与弊进行了分析,从而为下文新制度的构建工作提供了比较法上的支撑。
　　在论文第五部分中,笔者结合《全国主体功能区规划》的相关规定,原则性地提出了建立在城乡有别和区域有别基础上的新型土地征收制度构建方案。笔者认为:(一)对于城市存量土地上进行的土地征收应该采行对土地征收权得以动用的事项范围并不直接进行限制的立法模式,将土地征收权动用过程中的公共利益目的认定问题转化为符合紧凑型城市发展理念的国土和城市规划的制定问题;而对于农村地区进行的土地征收应该采行对土地征收权得以动用的事项范围进行适度限制的立法模式,即对农村土地动用土地征收权的范围进行适度限制,应经过公共利益目的认定程序。(二)应当以《全国主体功能区规划》规定的区域有别的国土空间资源开发原则为指导,按照该规划对于不同类型开发区域城市建设空间用地指标做出的安排,在土地征收补偿安置环节设置差别化的标准,以体现政府对于某类开发区域内土地征收活动的鼓励或者抑制之意图。在上述两个统摄性原则的基础上，笔者进而推出了比较细致的新型土地征收制度——混合利益型用地项目土地征收制度的构建方案。

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引言

一、本论文的论题及研究目的

二、选题的实践意义和理论意义

三、研究综述

四、研究的创新点

五、研究方法和研究思路

一、我国城市发展中存在的问题

（一）摊大饼式发展，不具有可持续性

（二）耕地逐年减少，已逼近18亿亩红线

（三）大规模的城市化进程方兴未艾，建设用地需求缺口难填补

二、紧凑型城市发展理念之透视

（一）紧凑型城市发展理念的源与流

（二）紧凑型城市发展理念的基本内涵

三、我国现行土地征收制度与紧凑型城市发展理念抵牾之处

（一）可以动用土地征收权的事项范围

（二）土地征收程序

（三）土地征收补偿与安置

四 、国外相关经验的考察

（一）对土地征收权得以动用的事项范围进行极为严格限制的立法模式

（二）对土地征收权得以动用的事项范围进行适度限制的立法模式

（三）对土地征收权得以动用的事项范围并不直接进行限制的立法模式

（四）对国外相关经验考察后的几点结论

五、我国适应紧凑型城市发展理念的混合利益型用地项目土地征收制度的构建

（一）新制度构建中必须贯彻的两个统摄性原则

（二）新制度之具体构建

参考文献

致谢