我国经济法协商式执法制度研究

摘要

我国社会主义市场经济的不断发展和政治体制改革的逐渐深入促使社会利益和价值不断多元化、民主政治不断发展、公民权利意识不断增强等，这些无不要求政府在社会治理中不能一味的依靠强制和暴力，而应该更注重公民的意志和需求，重视他们在社会治理中的作用。由此，在行政执法领域，行政指导、行政契约、行政奖励等非强制性的执法方式被越来越广泛的运用，与建设服务型政府、为社会多元化利益提供优质服务、构建和谐社会等价值目标相得益彰。在以社会整体利益最大化为价值目标的经济法中，其执法方式也随着我国经济、政治、社会的发展而发生了重大变化。在经济法执法中，以承诺、约谈、指导等为主要手段的执法方式在不断地被运用到经济法的各个领域，为我国各种经济法规范的有效实施提供了新型思路。但是，目前我国的经济法学者对经济法执法方式的这种新变化并未给予太多关注，在一定程度上阻碍了其优势的发挥和进一步的发展。对此，本文从经济法执法方式的发展变化着手，采用比较分析、实证研究、历史分析和价值研究等多种研究方法，对我国经济法执法方式的新发展进行归纳总结，提出“经济法协商式执法”这一命题，并深入剖析其理论基础及实践中存在的问题，最后提出相关的完善对策，以期能引起我国经济法学者对经济法执法方式的关注，并能够为我国的经济法立法机关和执法机关提供有益的借鉴和思考。
　　本文共分为五个部分。
　　第一部分，经济法协商式执法及其理论基础。本部分首先采用比较分析的方法，对经济法执法及其方式进行了论述，进而提出“经济法协商式执法”这一新型命题，并对其内涵和特征作了详述。然后采用历史分析的方法，研究了经济法协商式执法的产生及其沿革，并对其理论基础进行了初步勾勒，用以说明为何经济法协商式执法能够在我国的经济法执法中占有一席之地。
　　第二部分，经济法协商式执法的价值及功能。本部分主要采用价值研究的方法，对经济法协商式执法所具有的经济民主、实质公平、经济自由和经济秩序与安全等价值进行深入分析，得出经济法协商式执法的价值与经济法的内在价值具有高度一致性的结论。经济法协商式执法能够产生和发展的主要原因，在于它能够满足处于转轨时期我国社会利益不断多元化的需求，具有消解执法中对抗，节约执法资源等诸多满足社会现实的功能。
　　第三部分，我国经济法协商式执法的制度实践：基于市场规制行为。本文主要是以市场规制中的协商式执法为例，对我国经济法协商式执法进行深入分析研究。在我国市场规制法中，只有“经营者接受承诺制度”在《反垄断法》中有明确的规定，其他的经济法协商式执法，大多体现在行政规章或地方政府的规范性文件之中，法律层次不高。但是这些规章或规范性文件都是经济法执法实践积累的结果，所以这一部分主要是采用实证研究的方法，对反垄断法、反不正当竞争法、产品质量法及消费者权益保护法中的协商式执法进行论述。
　　第四部分，经济法协商式执法中的问题。与其他经济法执法方式相比，经济法协商式执法是一种新生事物，而新生事物总是不完善的。所以，在我国的经济法协商式执法中难免会有不完善之处。本部分在考察我国经济法协商式执法的相关法律规定和执法实践的基础上，对其中存在的问题，如法律层次不高、程序透明度不高，权利保障机制和执行保障机制不到位等问题进行思考和梳理，并进行了深入的分析。
　　第五部分，经济法协商式执法的制度化路径。本部分是在第四部分的基础上展开的，针对上述问题一一提出化解之策，如提高法律层次和程序透明度，完善权利保障机制和执行保障机制等，力图对我国经济法协商式执法制度的完善提供有益的借鉴。

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引言

一、经济法协商式执法及其理论基础

（一）经济法协商式执法的内涵及特征

（二）经济法协商式执法的产生及其沿革

（三）经济法协商式执法的理论基础

二、经济法协商式执法的价值与功能

（一）经济法协商式执法的价值

（二）经济法协商式执法的功能

三、我国经济法协商式执法的制度实践：基于市场规制行为

（一）反垄断法中的协商式执法

（二）价格法中的协商式执法

（三）产品质量法中的协商式执法

（四）消费者权益保护法中的协商式执法

四、我国经济法协商式执法的制度障碍

（一）法律层次过低

（二）程序透明度不高

（三）权利保障不到位

（四）执行保障机制不完善

五、我国经济法协商式执法的制度优化路径

（一）提高法律层次

（二）确定适用范围

（三）提高程序透明度

（四）完善权利保障机制

（五）完善执行保障机制

参考文献

致谢