行政赔偿中精神损害赔偿制度的完善——兼论最高人民法院〔2014〕14号司法解释的适用

摘要

2010年4月修订的《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）弥补了1995年《国家赔偿法》的诸多不足，首次规定了行政赔偿中的精神损害抚慰金，成为修改的一大亮点。但因该规定过于原则，自实施以来出现了适用原则不明、损害后果认定标准模糊、抚慰金数额难以确定等诸多问题。基于司法实践的需要，最高人民法院于2014年出台了《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》（法发〔2014〕14号，以下简称《意见》），对该制度的实践应用做出了较为详细、具体的规定，上述问题得到一定程度的解决。但是，这一司法解释出台时间较短，部分规定仍存在问题，如精神损害赔偿的范围狭窄、赔偿标准模糊等。笔者通过研究《国家赔偿法》中所规定的行政赔偿中的精神损害赔偿制度，结合北大法宝裁判文书数据库搜集的案例，对这些问题加以分析，并试着对完善该制度提出些许建议。
　　本文分为四部分阐述。
　　第一部分重点概述了行政赔偿中的精神损害赔偿制度。首先结合精神损害和行政赔偿的概念，试着对该制度的定义进行界定。其次分析该制度的构成要件、特征和性质，介绍其历史发展进程。
　　第二部分从立法内容和实践情况两方面介绍该制度的现状。首先对《国家赔偿法》中与精神损害赔偿相关的条文和《意见》的内容进行归纳整理，其次通过分析数据库搜集的案例，提出该制度存在的问题。
　　第三部分是对域外精神损害赔偿制度的经验借鉴。首先介绍了两大法系中几个主要国家在国家赔偿中有关精神损害赔偿制度的概况，其次分析了两大法系各国建设该制度的经验，并有针对性地提出借鉴。
　　第四部分是完善行政赔偿中精神损害赔偿制度的建议。从精神损害制度的性质应由抚慰性转向补偿性、扩大精神损害赔偿的适用范围、细化精神损害赔偿的标准、发布指导案例四大方面建议完善该制度。

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引言

一、行政赔偿中精神损害赔偿制度的概述

（一）行政赔偿中精神损害赔偿制度的内涵

1.行政赔偿中精神损害赔偿制度的概念

2.行政赔偿中精神损害赔偿的构成要件

3.行政赔偿中精神损害赔偿制度的特征

（二）行政赔偿中精神损害赔偿制度的性质界定

1.私法性质说

2.公法性质说

3.双重属性说

（三）行政赔偿中精神损害赔偿制度的发展历史

二、我国行政赔偿中精神损害赔偿制度的现状

（一）现行《国家赔偿法》中相关规定的解读

1.立法目的

2.相关条文分析

3.《意见》的规定

（二）行政赔偿中精神损害赔偿案件的整体情况

（三）当前行政赔偿中精神损害赔偿制度存在的问题

1.精神损害赔偿标准的定位失误

2.精神损害赔偿适用的情形笼统

3.精神损害赔偿的范围狭窄

4.精神损害的赔偿标准模糊

三、行政赔偿中精神损害赔偿制度的域外借鉴

（一）域外行政赔偿中精神损害赔偿制度概况

1.大陆法系

2.英美法系

（二）域外行政赔偿中精神损害赔偿制度分析与借鉴

1.精神损害赔偿的立法精神

2.借鉴民事制度的经验

3.精神损害赔偿数额的量化方法

四、我国行政赔偿中精神损害赔偿制度的完善

（一）从抚慰性赔偿转向补偿性赔偿

（二）扩大行政赔偿中精神损害赔偿的适用范围

1.保护的权利客体从列举模式转向折中模式

2.增加精神损害赔偿保护的权利客体

（三）细化行政赔偿中精神损害赔偿的标准

1.参照民事精神损害赔偿标准的应用

2.扩大量化精神损害赔偿数额的依据

3.确定量化精神损害赔偿的具体方法

（四）发布指导案例

结语

参考文献

致谢