农地流转中政府职能的绩效评价——广东省的实证研究

摘要

我国是人口大国，虽然土地资源占有总量较多，但人均很少。在我国的土地利用中，农地一直占有重要地位，但随着经济的发展和城镇化程度的不断提高，农地面积正在逐步减少。而农业、农村和农民问题是我国社会经济发展具有全局性、战略性的重大问题，是全面建成小康社会的重中之重。其中的农地问题更是影响“三农”问题解决的关键。因此，如何高效科学的进行农地流转不仅具有理论意义，更具有现实意义。而在农地流转中，政府扮演着重要角色，政府职能的发挥更影响着农地的流转。只有通过合理定位和发挥政府职能，才能不断促进农村土地流转市场的发育，保护农民合法权益，扫除农村土地流转障碍，才能为推进农村土地有序、健康的流转创造有利条件。本文通过建立农地内部流中和农地城市流转中政府职能绩效评价指标体系，对广东省农地流转中的政府职能进行实证研究并提出建议和意见，既是农地流转的思考，也是对政府职能发挥有效性的检验。
　　绩效即投入产出的情况，绩效研究被广泛运用在各个领域。本文将绩效评价引入政府职能领域，深入分析了农地流转中绩效评价理论与方法、政府职能的理论基础与方法体系；建立了农地内部流转和农地城市流转中的政府职能绩效评价的指标体系。以广东省为研究对象进行实证的定量研究，以此来检验政府职能发挥的有效性了，并分析了政府职能的绩效结果并提出了完善农地流转中政府职能的宏观调控对策。全文主要结论有：
　　一、通过对政府职能的理论基础的深入探索，以及农地流转中政府职能绩效方法体系的研究，可以得出当前我国农地内部流转和农地城市流转的主要内涵和特征。农地内部流转和城市流转的主体、途径不尽相同，根据其流转的不同特征和走向，构建了两种不同的评价指标体系。不仅是系统的，更是可以量化和实践的。通过构建指标体系来评价农地流转中的政府职能，不仅有较强的说服力，更有科学性，对完善政府职能和提高农地利用率都有着重要作用。
　　二、从政府职能、农地内部流转、农地城市流转等概念入手，通过对国内外关于农地内部流转的文献进行查阅和梳理，尝试性地对农地内部流转过程中政府发挥的职能进行定位。在此基础上，从政府的计划、组织、领导、控制四项基本职能出发，选取12个评价因素构成指标体系，运用模糊综合评价法对广东省农地内部流转中政府职能绩效进行评价。该区域综合评价值为2.4935，表明农地内部流转绩效等级为良好。单因素实测值低于模糊综合评价值的指标有流转程序规范度、流转职能机构设置、配备人员专业化程度、中介机构及金融组织的设置、农村劳动力流动情况、土地政策制度宣传度这6项指标。进而从宏观调控目标、规章制度建设、行政效率的提高、市场培育完善等方面分析农村土地内部流转过程中存在的政府职能越位、缺位现象。最后从转变和完善政府职能的角度出发，提出促进农地流转的合理化建议。
　　三、通过借鉴已有研究成果，从政府的结构、经济、社会公平和生态文化职能出发，选取了11个评价因素构成指标体系对广东省农地城市流转中的政府职能绩效进行评价。得出广东农地城市流转中政府职能绩效评价的综合得分0.7959（满分为1）。综合来说，政府在农地城市流转中的职能发挥是比较有效和合理的。最后，在此分析基础上，针对政府的结构配置职能、经济职能、社会职能和生态文化建设职能，提出了一些意见和建议：深入优化农地结构配置，提升土地利用率；规范农地流转市场，健全流转管理机制；切实维护农户权益，促进社会和谐公平；加强生态文化建设，创造良好流转环境。

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1 导论

1.1 选题的背景、目的及意义

1.2国内外研究进展

1.3 研究的内容和结构

1.4可能的创新之处

2 理论基础与方法体系

2.1 概念界定

2.2 理论基础

2.3 方法体系

2.4 指标体系构建

3 广东省农地流转中政府职能的绩效评价

3.1 广东省概况

3.2 农地内部流转政府职能的绩效评价

3.3 农地城市流转政府职能的绩效评价

4 完善农地流转中政府职能的建议

4.1 完善农地内部流转中政府职能的建议

4.2 完善农地城市流转中政府职能的建议

5 结束语

5.1 主要结论

5.2 可能的创新及不足之处

参考文献

致谢

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