我国基层政府治理能力建设研究——以广东省和平县为例

摘要

改革开放以来，我国政府体制改革和行政职能转变不断深化。2007年十七大报告明确政府行政的公共服务性质，我国公共行政方向在于提供公正、平等、优质的公务服务，维护公共利益和实现社会公平正义。2012年十八大报告中进一步强调通过完善公共服务行政体制实现社会良好治理。中央政府明确发出信号，我国各级政府应该发展治理能力建设良好的治理社会，作为面向最广大范围民众直接实施具体治理的公共权力组织，基层政府治理能力直接影响广大民众生活质量、社会发展水平和政治统治合法性，同时现代社会持续快速发展又对基层政府治理能力提出更高的要求。
　　本文依据地方政府治理和新公共服务理论阐释基层政府治理能力内涵，并从资源投入-产出视角建立基层政府治理能力分析框架，将基层政府治理能力划分为资源汲取能力、资源配置能力、资源使用能力和依法行政能力。基层政府依法合理汲取社会资源，然后将资源吸收消化后配置给具体职能机构，并投入使用资源进行社会治理。从内容上可以将使用资源治理能力划分为执行上级决策、促进辖区发展、实施公共管理和推行制度创新的能力，而这些能力都服务于维护公共利益的目标，依法行政能力则体现在基层政府治理全过程。
　　相关统计数据描述了我国基层政府治理能力现状，然而在实际治理过程中，基层政府还普遍存在不足。如我国基层政府治理能力存在治理能力水平加快发展的不足，表现在政府过于注重追求经济效益，忽视社会综合治理；有效社会治理服务供给不足，表现在缺乏民主治理意识，不能明晰民众治理需求；治理资源汲取程度深化、配置使用力度加大和整体上还存在明显结构缺陷，表现在资源汲取渠道单一，过于依赖上级财政支付，配置使用存在结构缺陷导致的效率低下、没有有效构建政府长效治理机制、短期绩效意识明显；依法行政能力整体水平不高等，本文着力以和平县政府为样本从上述方面进行了案例分析。
　　从美英日发达国家地方治理实践角度归纳了国外治理经验，包括存在多元化治理主体体系、明确治理职权范围、积极民众参与治理和形成制度化监督体系。在分析我国治理能力现状和借鉴国外地方政府治理实践经验基础上本文提出从强化现代政府治理理念、优化基层政府治理职能、构建多元资源获取渠道、规范资源配置使用和健全监督考核体系五大方面来提升我国基层政府治理能力，总结研究结果和继续深入方向。
　　本文研究价值在于建立基层政府治理能力分析框架，并综合运用统计分析、案例分析和国外比较归纳研究了我国基层政府治理能力。在现阶段的现实背景下，对提高基层政府治理能力，响应中央政府和社会民众明确建设服务型政府，实施有效治理、服务广大民众的治理诉求，促进国家社会发展具有重要理论分析和实践指导意义。

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1 绪论

1.1 研究背景

1.2 研究目的与意义

1.3 国内外研究现状

1.4 研究内容与方法

2 相关理论概述

2.1相关概念

2.2理论基础

3 我国基层政府治理能力分析

3.1我国基层政府治理能力框架

3.2我国基层政府治理能力现状分析

4 广东省和平县政府治理能力分析

4.1和平县概况

4.2和平县政府治理能力现状

4.3和平县政府治理能力存在问题

5 政府治理能力建设对策

5.1国外地方政府治理能力建设经验借鉴

5.2我国基层政府治理能力建设对策

6结语

6.1研究结论

6.2研究局限

参考文献

致谢

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