中国农业保险保障水平与政府保费补贴比例研究

摘要

中国农业保险制度经过几十年的曲折探索，从2007年中央财政提供保费补贴以来取得了长足的发展。但我国农业保险“不解渴，保障水平太低”一直被政界、学界和业界所诟病，并成为掣肘我国农业保险进一步发展的重要原因。政府通过财政补贴、风险管理等手段，力图提升我国农业保险保障水平，是贯彻落实党的十九大“乡村振兴战略”和中央“一号文件”精神，保障国家粮食安全，推进农业供给侧结构性改革的重大战略举措。基于此，本文欲从“我国农业保险保障水平与政府财政补贴比例”的关系着手，研究政府财政补贴比例对我国农业保险保障水平是否能够产生影响？若有影响，是何种影响？影响的程度如何？怎样通过构建合理的保费补贴体系提升我国农业保险保障水平？并为政府制定保费补贴政策提供参考。 本文涉及的理论主要包括农业保险的准公共物品和正外部性、政府实施财政补贴的经济学分析、行为经济学理论以及“农业保险保障水平”的概念界定。首先，在研究国内外农业保险保障水平发展历程的基础上，从横纵两个维度分析保障水平与政府保费补贴的关系。并实证分析政府财政补贴比例与我国农业保险保障水平的关系:把我国农业保险保障水平的3个指标拆分为总保障水平、保障广度和保障深度，利用31个省份8年的面板数据分区域（东部、中部、西部）、分产业（种植业和养殖业）、分险种（大宗种植作物品种和养殖品种）的进行计算，构建我国农业保险保障水平和补贴比例之间的关系。再者，利用潜在变量方程法构建模型，采用stata14.0对面板数据进行固定效应模型分析，定量测算现阶段影响我国农业保险保障水平的因素，判断政府补贴比例对我国农业保险保障水平的影响是否显著，以及其他因素起到了怎样的作用。最后，提出一套系统的多层次政府财政“超额累退”保费补贴体系，主要从“补给谁，补多少，如何补”的角度着眼，为政府从农业保险保费补贴比例角度采取有效措施提升我国农业保险保障水平建言献策。 研究得出的主要结论有:(1)商业化运作无法支撑农业保险的发展，只有采取政策性经营方式，在政府行政、财政和立法的支持下，才能使我国农业保险健康运行。(2)农业保险保障水平与该国的经济发展水平呈正相关，保障水平高的国家对广覆盖的险种提供高比例补贴;中等保障水平的国家保障广度欠缺，补贴比例具有差异化特征;低保障水平的国家只针对个别险种提供高比例的保费补贴。(3)我国政府保费补贴比例增长1个百分点，农业保险保障水平增加(0.0784+0.0216lngdp)，与其他影响因素相比显著性最强。(4)我国农业保险保障水平随着保费补贴比例的提升而持续增长，整体上保障广度领跑保障深度。保障水平区域分布与农业产业布局不匹配，农业大省保障水平反而最低，西部地区“后发优势”明显。保险保障水平呈现“种强养弱”的特征，种植业保障水平和补贴比例明显高于养殖业。 鉴于国内对农业保险保障水平与保费补贴比例的定量研究比较匮乏，针对提升保障水平构建“分区域、分产业、分险种”的多层次保费补贴体系实属首次。本研究在一定程度上丰富了农业保险保费补贴的研究成果，尤其对提升我国农业保险保障水平具有重要的参考价值。