农业保险失灵与模式创新研究——对湖南政策性农业保险的调查与思考

摘要

2004年中央一号文件提出了加快建立政策性农业保险制度的要求,2007年开始试点.湖南是全国首批试点省市区之一,取得了一定成绩,但在理论指导和实际操作过程中仍存在不少不足,影响了公共财政政策效用的进一步发挥.如何从实际出发,探索一条具有普遍意义、资金供给充足、使用效益显著的政策性农业保险道路,是本文研究的意义所在.为了保证足够的参与率，有效分散农业风险，农业保险不能采取市场化运作和自主自愿的模式，必须建立以贯彻执行党和国家的农业保险政策为宗旨、讲求社会效益、兼顾运营效率、由政府出资控股、实行强制性农业保险的政策性农业保险公司。农业保险是保险业的高端难题，人才奇缺是首要问题。必须千方百计加强农业保险队伍建设，引进国际高端人才、整合现有人力资源，加大人才培训力度，加强农业保险分支机构、工作站点网络、制度建设，完善治理结构和巨灾风险分散机制。