台北市政府促进民间参与公共建设经验的反思——「结构不确定性」观点的分析

摘要

学界习惯以代理人理论来分析政府委外案件，根据该理论的分析，若该业务具有高度的信息不对称问题，则政府需采结果导向的契约，透过诱因兼容的机制，才能促使业者与政府产生正向的合作关系。依此，台北市政府公共建设由于规模大、复杂性高，采取民间参与公共建设法这种透过结果导向契约模式与业者互动，应可取得较佳的合作关系，惟究实而论，该法的落实似乎不如预期提升公私协力质量，甚至反生严重龃龉，面对这些问题，代理人理论或许将这些冲突解释为代理人的风险趋避行为，但本文透过实证研究发现，双方之所以产生冲突，乃政府惯用了「代理人理论」的契约设计假定，而忽视了促参协力过程当中的「结构不确定性」现象，而这种不确定性，使得政府对促参政策问题所提出的解决措施产生失灵的现象。因此，本文在代理人理论外，另外再归纳不同的政策措施，用以解决结构不确定性带来的问题。