西部城镇化进程中的若干人口问题研究——以云南省昆明市为例

摘要

从人口学的角度看，所谓城市化就是农村人口向城市转移的过程。按照国家统计局对于城镇化水平的衡量，城镇化水平即城镇人口占常住人口的比例。因此，城镇化的本质即人口发展的本质。云南省昆明市作为西部地区的重要城市，是国家面向东南亚和南亚的桥头堡。在城市日益国际化、都市化的同时遭遇了一系列城镇化发展中的人口问题，诸如：人口非农化发展水平滞后于城镇化水平，人口就业结构明显与城镇化水平不匹配，城乡收入差距阻碍城镇化的内涵发展，农民工市民化与农民市民化高峰同时到来，“人口城镇化”滞后于“土地城镇化”，围绕土地利益争端不断升级的问题，因此，昆明城市化应走一条以统筹城乡发展为基础，政府主导为动力，符合人口城镇化普遍规律与昆明市市情的快速、多元、非常规、递级城镇化发展的道路。为此，提出昆明主城区应走逐步限制人口规模为主的道路，限制“外来人口”，而不限制“外来人才”，二级板块应走非常规发展的道路，三级板块应走“农民镇民化”、“就地城镇化”为主的道路。总的来看，昆明城市容量有限，难以承载过量的人口。小城镇集聚力和辐射力不高，先做到主城区人口城镇化内涵发展，再实施中、小城镇遍地开花。因此，昆明的城乡人口发展应走一条不同寻常、梯级发展的道路:将山上的农民集聚到乡镇来;将乡镇的农民集聚到城镇来;将城市近郊的农民转变为市民;将中心城区的市民变成“农民”。