中国特色残障福利制度框架设计与服务体系建设若干基础性议题的战略思考

摘要

2010年既是中国社会福利元年，又是中国残障福利元年。中国特色残障福利制度框架设计与服务体系建设成为国家以改善民生为重点社会建设政策议程的优先领域之一。本文从社会福利理论和社会福利制度建设视角，首次简要讨论残障福利制度建设基础议题，为什么说2010年是中国社会政策、社会立法、社会服务、社会福利元年与残障福利元年，残疾、残疾人、身心障碍者和残障等核心概念的内涵外延界定与中国社会历史、文化建构，中国特色社会福利制度总体框架设计和服务体系建设与残障福利制度亚框架建设之间关系，中国特色残障福利制度框架设计与社会服务体系建设的范围内容，尤其是优先领域是什么，中国特色残障福利制度的价值基础、价值目标和理论基础、政策目标是什么与相互关系模式，中国特色残障福利制度框架设计与残疾人福利两个体系建设遵循的基本原则和准则是什么，中国特色残障福利制度框架设计与残疾人社会保障体系和社会服务两个体系建设间的关系，中国残疾人社会保障、社会保险体系与社会服务体系建设内涵外延与相互关系模式是什么，中国特色残障康复服务体系与现代卫生保健体系之间的关系，即医疗卫生与康复服务关系，现代残障康复服务模式发展普遍规律，例如医学康复服务模式与社会康复服务模式的关系，中国特色残障康复服务体系与现代卫生保健体系之间的关系，即医疗卫生与康复服务关系，现代残障康复服务模式发展普遍规律，例如医学康复服务模式与社会康复服务模式的关系，中国特色残障福利制度框架设计和社会服务体系建设与现代医务社会工作服务的关系如何，中国残疾人社会保障体系和社会服务体系建设与残障康复社会工作实务的范围内容是什么，中国特色残障福利制度框架设计与社会服务体系建设范围内容与优先领域是什么，如就业，残疾人基本生活需要、康复、教育、就业、社会参与需要和福利需要结构性变迁规律间关系，中国特色残障福利制度框架与社会服务体系建设服务对象构成与结构性变迁的方向是什么，中国残疾人联合会模糊不清的身份地位角色与现代国家残障福利行政管理体制的战略构想，中国特色残障福利制度框架设计和社会服务体系建设的“路线图”与“时间表”如何安排，中国特色残障福利制度框架设计和社会服务体系建设过程中残障社工领袖人物的教育培养，中国特色残障福利制度框架设计和社会服务体系建设过程中残联行动战略与行动策略议题，中国特色残障福利制度框架设计和社会服务体系建设与中国传统文化习俗之间的关系如何，中国残障福利制度框架设计和社会服务体系建设中残障人群的最大规模与“全球领袖角色”，中国特色残障福利制度建设实践与人类社会现代残障福利制度建设“普世规律”之间的关系，试图为中国特色残障福利制度框架设计和社会服务体系建设奠定相关的宏观理论政策基础。本文基本结论是中国特色残障福利制度框架设计与社会服务体系建设的条件已具备、成熟。中国特色残障福利制度框架设计与社会服务体系建设是中国特色福利制度框架的重要部分。中国残障福利制度框架设计与社会服务体系建设前提是总体福利制度框架与服务体系建设。现代残障福利制度框架设计与服务体系建设是观察衡量福利现代化与社会现代化最佳视角。中国特色残障福利制度框架设计与社会服务体系建设最优先的领域是社工领袖人才的培养。