统一领导与分级管理:中央政府能力悖论的一个解释框架

摘要

中国政治生活中存在着一系列看似矛盾的基本事实:中央既强大、又脆弱:中央权力既是保障公民正常生活的中流砥柱,又是“遥远的权威”.求解上述悖论有利于抓住维护国家统一与激发地方活力的“黄金分割点”.这需要反思和超越已有研究方法,从概念和理论导向走向实践导向.深入考察中国政府体制的特殊经验,可以发现包括上述悖论在内的很多政治现象都和“统一领导与分级管理”的政府管理模式密切相关.因此,有必要将“统一领导与分级管理”这一隐蔽在诸多现象背后、长期为学界所忽视的重要制度总结、提炼和挖掘出来,呈现给公众.