历史地看待“城市开发边界”的定位与内涵——上海的相关历史实践评述

摘要

2013年以来中央要求划定城市开发边界.历史上,许多政策边界一直在有意无意间起到类似于城市开发边界的作用.本文以上海为例讨论“城市开发边界”的演化历程——从计划经济时期的“市辖区”,到市场经济转轨过程中的“中心城区”,再到市场经济时期的“集中建设区”.研究指出,伴随着我国城乡二元结构的松动与变革,这些作为城乡界限的“政策边界”的影响逐渐减弱,政策内涵也逐渐削减:从人、地、钱等要素的综合管控,到仅有土地的空间限定.研究认为,应突破土地管理的范畴,在国家空间治理体系构建、城乡统筹发展的视角下,审视城市开发边界的定位;应协同财税、户籍、土地等制度改革,赋予城市开发边界更加全面、综合的政策内涵.