农地流转与农地抵押耦合机制探究——以上海市金山区为例

摘要

以上海金山区流转型土地经营权抵押贷款机制为例,分析农地流转与农地抵押之间的耦合机理并探究其比较优势及内在矛盾.运用案例分析法和系统演化思想进行建模,分析其动态耦合机理.农地流转与农地抵押的联动具有帕累托性质,实现了整个耦合系统的双向互促和螺旋式发展.该耦合机制的比较优势表现为源头筛选、流程规范、信息对称、补贴全面,其内在矛盾为流转型经营权的不稳定性、土地价值评估难、抵押物的处置难、不可持续性、社会性风险.虽然,农地流转与农地抵押间良性的耦合联动,很可能将内生出市场驱动力量,形成以"市场驱动为主、政府推动为辅"的运行机制.但农村金融的资金供给与农业生产经营的规模化并不一致,而且随着耦合的不断深入,农地金融市场的系统性风险由农地金融市场波及农地流转市场,风险范围更大、危害程度更深.所以仍需政府进行顶层设计,在如下关键环节进行完善:鼓励和引导签订中长期土地流转合同,建立专业的土地价值评估机构,为金融机构构建有效的退出机制,建立规范的土地经营权赎回机制.