人民法院行政非诉案件执行工作模式的重新构建——以海曙区人民法院行政庭为例的实证分析

摘要

针对法院行政非诉案件执行工作面临的现实问题，笔者认为，应当在立法、司法等法制框架下重新设计一个制度模式，以适应社会的发展和法的实现等客观需要。区分行政机关与法院的职权，摆正两者的位置，在维持当前“以申请法院执行与行政机关自行执行相结合”的基础上，为保持行政管理的高效运转及满足社会法治化进程的需要，除了对行政行为执行由司法机关监督外，适当扩大行政机关自行执行的权利、范围。但在立法观念上应体现行政效率与相对人合法权益并重的原则，在立法形式上体现实体与程序相结合的原则，必须严格执行程序、完善行政执行的救济途径。总而言之，在由法院承担职能回归行政机关的同时，应保留司法执行的灵魂—法院的事先审查。在提高行政机关与法院执行人员的素质和法制观念的同时，加大对群众的普法和宣传力度 加大普法力度必须讲究方式、方法。要深入基层，以开庭到村、送法到户等方式，进行大范围、多次的送法下乡普法宣传活动，提高农民即被执行相对人的法制观念和自我保护能力。既能督促被执行人自觉遵守法律、法规，履行其应尽的义务，又能加强对被执行人的保护，体现公平的原则，减轻法院执行行政非诉案件的难度。加强对被执行相对人的保护，缓解法院执行压力，完善《行政强制法》等有关行政非诉执行案件的配套法律法规。