政府主导下的双层生产者:公共服务的多元供给机制——以X街道办购买公共服务为例

摘要

城市公共服务如何实现有效的多元供给?政府、企业、非营利组织三者在城市公共服务供给中分别发挥什么作用?三者的职能如何有效衔接?本文拟以S市B区X街道办购买公共服务为例,分析城市公共服务多元供给的协调机制.相比既有公共服务多元供给理论,X街道的独特性在于,它的公共服务的生产过程出现政府主导下的双层生产者.一是在公共服务多中心供给中,政府、企业与非营利组织不是伙伴关系,相反,党政部门始终处于主导地位.二是出现了两个层级的生产者,即政府向物业公司购买公共服务;在承接公共服务的过程中,物业公司将承接的部分服务外包给一个名叫"人生驿站"的非营利组织,而这个非营利组织由该物业公司创建,并按照企业的部门化管理.三是非营利组织产生于企业,这使得它成为公共服务多元供给中最弱的一方,但它提供的公共服务弥补了政府和企业公共服务供给的不足,具有特殊性.总之,该案例显示,在城市公共服务的供给中,政府、企业和非营利组织三者分别发挥"提供者—一级生产者—二级生产者"的职能,三者通过"主导—生产—部门化"的机制实现有效衔接.这既是保障城市公共服务有效供给的前提,也是制约其进一步发展的瓶颈.