城市中心区存量用地适老化更新的制度设计——基于日本的经验

摘要

城市更新作为盘活用地的重要手段在中国尚未形成完善的制度体系.老龄化加剧的未来,在城市中心区存量资源闲置和养老事业需求爆发式增长的双重推动下,如何实现存量用地适老化更新已成为重要课题.本文首先剖析了中国养老事业与存量更新各自的困境与使命,认为两者融合产生的存量用地适老化更新是适宜当前发展的有效途径,但其实施落地制约于统领性顶层设计的缺失.其次以日本为例,基于社会老龄化和城市更新发展历程的梳理,深入研究了日本20世纪90年代以来的社会保障适老化和城市更新适老化的制度设计.最后,在日本经验的总结下,从健全城市更新和社会保障制度设计、制定存量用地整备计划和建设地域网络化的适老化社区供给体系等方面提出中国存量用地适老化更新的制度建议.