国家发展规划与空间规划的演进关系：日本的经验与启示

摘要

纵观中央集权制发达国家,日本的国家级空间规划以综合性强著称,在引导空间开发秩序及政策制定等方面作用显著.在经过多次的规划体系的调整和优化,规划体系中各层级的规划分布逐步明晰、运作高效有力.本文将国家空间规划放在范围更大的规划体系范畴视角下进行考察,梳理了日本国家经济社会发展计划与国家空间规划体系的发展过程、特征以及未来发展趋势,并以国土形成规划、国土利用规划为代表的空间类规划和以经济发展计划为代表的发展类规划为重点,在多规协调框架下梳理了多个主要规划之间的关系.最后总结了在规划范畴边界划分、建立多重协调机制等方面的内容可供中国规划体系发展参考借鉴,包括规划编制目标及内容范围边界明晰、编制与实施过程衔接协调、主管部门职能分工明确,以及在规划组织与机构设置上推动多方主体互动、在法律保障上明晰并优化规划纵向管控关系、在实施配套机制上保障地区及部门利益平衡等.