面向有效传导的城市空间总体规划实施机制研究——以杭州市为例

摘要

在当前空间规划体系的改革的背景下,市一级国土空间总体规划的有效传导将仍然是实施研究中的难点.本文面向杭州现行的城市总体规划在实施传导方面存在的不同程度的"缺位与越位"问题,面向新的市级国土空间总体规划的编制需求,从三个方面提出应对思路:第一,基于市-区-县(市)各级政府现行的规划管理事权,划分各级空间规划的管理权限,完善保护和发展并重、刚性与弹性兼顾的两级规划管理机制;第二,构建市级空间总体规划-分区规划-控制性详细的多层级、全覆盖的空间规划体系,并通过编制"分区规划、市县空间总体规划任务书"与"单元规划指引",强化与下位规划的传导衔接;第三,形成中心城区用地空间的"主导功能布局"管控,提升市级空间总体规划对中心城区空间布局管控的弹性,增强规划传导的有效性.