集体经营性建设用地入市试点规划探索研究——以北京市大兴区为例

摘要

2015年2月,全国人大常委会授权国务院在北京市大兴区等33个试点县(市、区)开展集体建设用地使用制度改革工作,为更好地推动试点的实践工作,大兴区政府组织编制了《大兴区集体经营性建设用地试点规划研究》.本文以大兴区试点工作中遇到的问题和相关思考为基础,通过总结“试点规划”的策略与经验,以期为未来其他地区集体建设用地入市前的规划编制工作提供参考.试点规划以大兴区的集体经营性建设用地为重点研究对象,分析了大兴区试点工作存在的问题主要包括:城乡规划与土地利用规划不一致,有碍全面入市;现状集体建设用地减量压力大,需在上市过程中同步解决;在入市地区选择及各镇建设指标分配上需加强利益协调等问题.为解决以上问题,针对性地提出了首先通过技术对接加强两规整合,保障集中建设区外规划集体经营性用地可以入市,再以减量提质为目标,科学确定各镇的可入市用地规模,同时通过拓展集体经营性用地的入市用途,充分适应市场的需求,最后从探索民主决策和资金统筹机制方面来实现利益协调等策略.