德国城市更新的法律建制、议程机制及启示

摘要

新常态的提出要求更加注重公民权利保护、社会公平和依法治理,因此,建立法制化和能够有效促进社会利益协调的更新机制是城市更新的核心议题.德国的城市更新在长期的实践中,形成了较为成熟的模式,其中最显著的特征就是更新规程的法制化以及更新过程中的政策议程机制,它们有效保障了城市更新的顺利进行,协调了更新中的社会矛盾冲突.本文系统分析和评价了德国城市更新的法律建制与政策议程机制,在此基础上探讨在新常态背景下,我国城市更新中规划的体制转变方向,包括社会治理模式由行政管理向司法管理转变、更新模式由单一开发向多元议程转变、规划编制机制由“勾勒蓝图”向“自然生长”转变,以及规划师角色由精英干预向组织协调转变.