水电移民分权管理体制的功能及挑战——基于对WDD水电站移民安置规划工作的分析

摘要

国务院471号令明确负责全国大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督的国务院移民管理机构是不存在的,在水电移民规划及安置实际工作中,省级人民政府负责管理和监督,制定相关政策、标准.这种安排明显违反了公共产品供给的“效率原则”.本文对水电移民“分权管理体制”的制度逻辑的合理性进行了分析,指出其在功能分配、风险分担等方面是一种形式上较为合理的制度设计.但是通过对WDD水电站移民安置规划工作进行分析,却发现实际工作中出现了进度风险、投资风险、社会风险,而风险的根源在于现行管理体制中存在的政企权责不对称、地方政府缺乏监管、管理制度混乱等问题.基于以上认识,本文提出了中央统筹管理、水利水电移民并轨的管理体制的改革建议,并就改革建议与国家“简政放权”改革的一致性进行了分析.