避险解困背景下移民安置方式从空间重构到社会运营的转型探索

摘要

总结分析云南省目前已完成的2批13个县(市)区的大中型水库移民避险解困的实施背景及实施效果,梳理问题,就重点的以避险为目的的移民安置条件改善和以解困为目标的产业经济扶持两部分板块,进行空间重构和社会运营探索.笔者构建出以安置空间形态重构、产业经济发展扶持、社会运营组织重组“三位一体”为中心的避险解困安置建设理论.提出在安置空间形态重构上以设计技术单位为主体,采取EPC或者PPP模式,在安置区公共集体用地上建设样板间,突出地方建筑文化和水库移民元素等特征,为构建避险解困安置区的空间形态提供模板.在社会运营组织重组上提出以设计技术单位为核心构建移民专业合作社,受帮扶对象、其他受益群、地方行政代表、并大力吸收优秀返乡人才构成社员群体,共同参与避险解困移民新村产业扶持和事务管理,并接受水利部和云南省移民开发局等行政部门的监管.具体在产业经济扶持中推行设计技术单位吸收当地农业技术人才和优秀返乡人才构成常驻社员,根据市场需求,统一调整土地、种植结构、养殖规模,并与超市等机构建立联动统销机制,受益群体按入股数量进行受益分红.文章探索以设计技术单位为基本载体,形成以设计技术单位为载体的省、市/州、县、村四级互动的组织机构,从设计到实施全面实现移民新村达到真正避险、解困的帮扶效果,同时惠泽更多的受益群体,真正实现移民后扶安置的可持续发展.