法律'被虚置化':以行政许可法为分析对象

摘要

《行政许可法》已逾11载的实施历程表明:其法律效用不彰,背离了立法预期.正由于该法实施重心的偏差,行政主体采用"规避法律"、"选择执法"等策略,加之隐形权力的干涉、"旧体制"的障碍、立法的非完美性等缘故,致使法律实践及其张力,遭遇各方面"顽强"阻抗.这些阻却因素致使规制的对象逃逸、法条休眠、功能失效,从而衍生法律被虚置化的现象.鉴此,改良法律/法治的实施体系,克服同属法治问题域的其他掣肘,规范中央和地方行政审批改革,修补法律疏漏,加强行政许可权的系统治理,方可逐步激活《行政许可法》,化解其被虚置化之窘境,全面实现立法初衷,藉以推进法治中国建设.