上合组织内的跨国人口迁移与人文交流

摘要

在上海合作组织覆盖的欧亚地区,跨国人口迁移现象一直存在,它并非是一个新兴的事物.本年度,在本地区发生的一些重大政治事件,对区内跨国人口迁移赋予了新的意义.正是基于对安全的高度追求，俄罗斯的移民政策一直包含着一定的保守性。在移民管理的每个阶段，几乎每一次的积极治理的念头与政策草案，最后都以安全考虑而经历反转，变为紧缩控制。尽管近年来，可以清晰地看出，俄罗斯社会对于外来移民的观念已经发生积极性变化，移民管理的思想也在悄然转变，但是，保障国家安全依然是俄罗斯移民政策的最根本的目标和基本原则。从国家安全的角度出发，移民引进的目的是保障国家的人口安全和社会经济发展；对移民的数量和质量加以控制；首选是境外的俄罗斯族人，其次是独联体国家的移民，再次是有利于俄经济发展的投资者、企业家和技术工人。俄罗斯政府在本年度实行的新政恰恰成为上述理念与思想的政策反映。基于相似的政治文化与管理文化，部分中亚国家在管理移民时也多从安全考虑，因此，也采取了较为紧缩的移民政策。移民政策的主题是控制，而非治理。一味地控制移民进入本国，并不利于欧亚地区一体化的发展，也很伤害上合组织成员国人民之间的交往。本地区的移民治理理念应当以包容、开放为主，移民政策也应当以有效的国家治理为重。