财政支农资金'配套制'探析——兼论政府间支农权责关系

摘要

进入21世纪后,以2004年中央"一号文件"为标志的一系列支农惠农政策提速执行,国家加大农业支持力度的战略意图凸显,并逐渐形成以财政投入支持为主体的农业支持体系.同时,分税制改革后,随着"两个比重"提高,各种财政资金开始以"专项"和"项目"的方式向下分配,且越来越成为主要的财政支出手段.在此背景下,"项目制"日渐盛行,财政支农也更多地依靠专项资金形式展开,并强调地方政府通过资金配套提高参与强度,如农业种植补贴、政策性农业保险保费补贴、村级公益事业一事一议财政奖补、农村劳动力转移培训财政补助等.然而财政支农资金"配套制"在实践中却引发诸多意外后果,亟待引起重视.因此，强化资金配套基础，减少资金配套规模，完善资金配套管理，以及健全资金配套方式。