自下而上VS自上而下:政府事权分割的理论逻辑和现实进路

摘要

财税体制改革是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容.政府事权划分作为确定不同层级政府支出责任和财力合理配置的根本依据,是当前财税体制改革的关键环节.政府事权划分涉及政府与市场关系、层级政府间关系、地方政府改革等多个重要领域,并且受制于经济转轨、国家结构、政治认同和民主建设等多重约束,因而在理论分析和实践操作等方面具有高度的综合性和复杂性.论文在中国转型期财税体制改革的现实需求、既有路径和根本取向等基础上,主要围绕层级制政府事权划分的理论逻辑、体制约束和实践路径等重点环节,提出中国政府事权划分的改革思路和政策建议,即根据经济转轨对政府事权范围的阶段性诉求，重点解决各级政府所承担的公共服务和经济建设事权分割等突出问题，根据经济转轨时期政府事权的复杂性特征，重点解决经济转轨成本和新的制度供给在层级政府中的分割问题，根据政府事权政策性转移的制度惯性，着力提升层级政府事权分割的法治化和制度化水平，根据政府事权改革的系统性和关联性，整体把握并逐步推进财政体制改革、地方政府考核机制改革、行政审批制度改革和政治体制改革等配套举措。