基于机会成本的耕地保护经济补偿机制研究

摘要

目的:为全国性耕地保护经济补偿的实施提供思路和方法.方法:规范分析和实证分析.基于耕地保护的机会成本,分析了耕地保护补偿机制的基本组成要素。结果:(1)建立了全国层面的耕地保护补偿“一纵二横”模式,“一纵”是指中央政府对拥有耕地承包权的农户因保护耕地蒙受的机会成本损失进行补偿;“二横”是指省域补偿和县域补偿,是耕地赤字的省或县(市)级政府对耕地盈余的县(市)级政府因保护耕地承担的机会成本损失进行补偿;(2)2008年全国跨省转移保护的耕地总量为2061.22万hm2,转移支付补偿总额度为1175.26亿元;江苏省转移保护的耕地总量为133.99万hm2,转移支付补偿总额度为76.36亿元.结论:基于耕地保护机会成本能够合理清晰界定相关主体的补偿权利与责任,能够确定合理可行的补偿标准及额度;“一纵二横”补偿模式,结构简单,路径清晰,可操作性强;耕地保护转移支付补偿显著增加了农户收入和耕地保护重点地区财政收入.

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