加强积极的城乡联系,促进可持续发展,创造就业机会：区域整合

摘要

在讨论城乡联系时，必须要先提出某些关键问题。国家政策似乎决定了人口从乡村向城市移民的模式。列举的不同国家的案例涉及区域发展政策，也涉及部门发展政策。指明这些政策影响着城市以及乡村这两类不同地区之间的相互作用。国家政府的影响对政策形成是最重要的。但是在政策实施中，中央政府的介入政策被证明效果不佳。认为应该在中央政府和地方政府的职权之间有一个明确的界定。有必要从中央政府下放权力至中间或下级各层面，以使政策的实施更有效率。除此之外，机构的作用在影响政策有效实施方面也非常重要，这一点在南非的案例中表现尤其明显。在南非，地方政府与商业和工业部的机构一起支持药品和古董商人的活动。然而，服务供应并非仅仅是权利下放的结果，它也受到市民团体参与市政管理的影响。没有市民社会的压力，服务业的水平必定会低得多，“营火”计划和非正式贸易组织的案例就揭示了这一点。这种市民社会机构如非政府组织、工会和社区团体的参与对政策的有效实施十分关键。城市和乡村之间的相互影响有一种共生的效果，其原因在于这种影响不仅涉及农村人口，也影响到城市人口。南非药品商人的例子和博茨瓦纳养牛对城市移民生活影响的例子可以说明这个问题。尽管城市和农村的相互影响表现为不同的形式，比如表现为人口统计学、社会学和经济学的形式，交通和信息技术的作用是提高这些不同方面联系的核心。电信技术的发展和移动电话的出现改变了城市和乡村之间的相互影响，缩短了两者间的时空距离。移动电话技术不仅为农村地区带来了新的投资机会，而且促进了商业贸易的普遍增长。移动电话技术渗入农村地区，其正面和负面影响至今尚未被系统研究和记载。马拉维的国家发展计划考虑了提高农村人口的生活质量，因而提供了有关城乡联系方面一个很好的例子。这表现为在国家不同地区发展“农村服务中心”，以促进农村地区的社会经济发展。该战略还在农业部门通过各种针对小佃农的计划得以实施。马拉维的案例为城乡联系提供了一个有益的基础，农村地区得到发展并成为城市地区的农产品供应地。