村级社区公共品供给与新农村建设

摘要

农村公共品供给是社会主义新农村建设的重要内容,而农村公共品供给主要表现为农村社区农村基础设施和社会服务.因此研究农村社区公共品供给机制和管理机制对于改善农村公共服务,实现社会主义新农村具有重要意义.鉴于乡镇政府和村级组织不同的性质,本文重点研究村级组织在农村社区公共品供给中的行为.在把村级社区公共物品分为8类的基础上,利用江苏、河北、黑龙江三个村的调查资料,回顾了农村社区公共品供给的变化.结果发现:90年代以来村级组织在社区公共品供给方面的支出比重明显下降,逐步有建设型向维持型转变.但同时,在村级公共供给过程中,公共物品供给决策中民主参与程度开始,现代管理机制也逐渐被引入.通过对上述三个村的收入状况和行为考察,认为村级组织收入规模和结构的变化是村级组织公共职能弱化的直接原因,而外界政策环境的变化则减弱了村级组织兴办公共事业的压力.同时,私人资本的增长增加了农户个体或联户提供部分准公共物品或服务的能力,为农户参与公共品建设和现代管理机制的引入创造了条件.这表明,随着村级组织的逐步弱化和社会主义新农建设中政府投入力度的加大,农村社区公共物品的供给将呈现分化趋势,大部分公益性较强的公共物品将由乡镇以上的政府财政承担,少部分公益性稍弱的公共物品将由农户联合承担，而村级组织将变为一个对纯公共品承担维护作用的组织,不再承担建设职能.