由内向外:审判管理中案件评查制度的再反思——兼论第三方评查机制的理论维度和制度构建

摘要

案件评查制度作为中国特色的司法制度,随着审判管理的改革,从自下而上的探索转向自上而下的规定,评查权由审判监督庭交接到审判管理办公室行使,但作为审判管理中的案件评查制度仍然是一个"自娱自乐"的内部监督模式,无法摆脱案件的"同质化"、考评的"同构化"和制度的"内卷化",也就难以提高司法效益、取得制度初衷的预期目标.本文认为,目前的案件评查制度成本过高、成效不足,是浪费司法资源的一种负担,亟需进行改革,从法经济学的原理出发,官僚政治的过分干预必然会使得司法资源的利用率远远低于市场机制的利用率,没有公开透明的约束机制和激励机制,案件评查制度就是一个形式上的摆设.因此,可能的路径是以司法公开为契机,引入第三方评查机制,实现评查权由内向外的过渡和转让,这是司法公开的过程,也是司法民主的体现.