可持续城市抗震减灾与灾区重建——洛杉矶北岭地震经验

摘要

针对四川大地震的惨重损失及伤亡，本论文将讨论说明多震的美国加州洛杉矶在城市抗震减灾与灾区重建的经验，作为中国受灾城市可持续发展的参考。洛杉矶地震带纵横分布，区内因多次地震的发生，政府对于救灾重建的工作已累积了相当多的实战经验，也建立了相对较完善的抗震减灾及灾区重建的制度。本文探讨的方法主要以1994 年洛杉矶北岭地震为研究案例，在地震发生前后及迄今14 年的时间主轴上，回顾当时灾情及洛杉矶市抗震减灾规划与灾区重建的机制及运作。本文研讨的重点是：从制度面有系统地整理分析洛杉矶市在抗震减灾及灾区重建所制定的相关法令规范；从实施面重点阐述社区重建局在北岭震后灾区重建工作的运作执行。通过重建的实施手段，包括公私合作与可持续经济发展等，来恢复不仅能“安居”且能“乐业”的社区。位于地震带的城市，震灾难免重复发生，灾区建筑与公共设施的结构耐震力与该区经济结构的耐震力同等重要。本文在结论中将提出可持续城市开发在抗震减灾中所扮演的角色；同时也讨论在灾区重建过程中，打造实质及经济上均可持续社区的重要及策略。建议，中国可参考借鉴洛杉矶的经验，以加强抗震减灾及重建功能，并建立一套完整可行及可持续发展的机制。