节能减排——用行政铁腕算社会经济大帐

摘要

@@2007年12月3日，联合国气候变化会议在印度尼西亚巴厘岛开幕。这次大会为遏制温室气体排放应对全球气候变化问题拿出了有成效，更有实质性内容措施。有意思的是，中国作为全球最大的发展中国家，一个负责任的大国，在这次会议前夕，发布了由中国国家发改委，国家环保总局和国家统计局三部门制定的节能减排统计监测及考核实施方案和办法。其包括三部分内容：一是《单位CDP能耗考核体系实施方案》，分别针对省级政府和千家重点耗能企业制定了量化的考核办法和具体的奖惩措施。二是《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》和《单位GDP能耗监测体系实施方案》，要求建立健全的全面调查、抽样调查、重点调查等各种调查方法相结合的能源统计调查体系，对能耗指标的数据质量进行监测，确保各项能耗指标的真实、准确；三是主要污染物总量排减统计、监测与考核三个方法，明确了化学需氧量和二氧化硫减排量具体核算方，排放量的监测方式以及对省级政府完成“十一五”减排目标的情况的考核方法。三个方案加上三个方法，构成了完整的节能减排统计、监测和考核三个体系。这次出台的节能减排实施方案与办法，最引入注目之处在于，如果节能减排未通过考核，地方政府和重要企业的领导将面临问责和“一票否决”。也就是说国家动用了严厉的行政手段，对节能工作给予了最为直接和有力的刚性支持。