税收归宿理论对我国宏观财税政策的些许提示

摘要

增税或提高税率存在税负担的“多轮”转嫁,确定税收负担的最终分布与真实归宿十分困难,减税的利益归宿也同样存在“多轮”效应问题。一国政府减轻农业劳动力的税负,由于税收归宿问题的存在,减税的好处很大一部分被农业生产资料供应商等“非农民”分享了。财政支出也同样存在这种利益归宿问题,政府加大对低收入者的租房补贴支出,由于租房需求的增加,本来直接指向“低收入者”的政策利益又被其他人给分享了。正如诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨所说:“财政经济分析得出的最有价值的见解之一,乃是实际纳税者不一定是被征税者。确定一种税收或公共项目的真实归宿是公共经济学最困难也是最重要的任务之一”。税收与公共支出归宿问题使得财税政策的执行结果经常与政策初衷偏离,增加了宏观调控的难度。2008年金融危机爆发后,我国出台了诸多关系民生的财税政策,关注一下税收归宿理论,对于避免财税政策执行结果与政策初衷偏离或许有些积极意义。