建国六十年中国流动人口管理的回顾与展望——基于社会融合的视角

摘要

建国六十年来，我国流动人口管理经历了从管制到融合的演变。尽管目前的流动人口服务管理水平与以前相比有了相当的提高，但社会融合的整体水平还比较低。通过缪尔达尔循环积累理论的框架分析，本文剖析了目前流动人口管理问题的体制成因，认为目前这种绕开人口系统福利“抄近路”的经济发展方式，使我国人口流动——经济发展领域存在三种“过程断裂”，以致现有政策和管理体制难以提高我国社会融合的水平。在此理论的指导之下，基于欧盟社会融合的成功经验和国内流动人口管理体制的改革创新，本文提出了完善当前我国流动人口融合政策的思路：修复我国人口与经济循环中就业、财税以及举家迁移三大环节的断裂，积极实践居住证制度，实现政府“被动管理”到对象"主动登记”的转变；并应充分考虑政策供给的优先序问题，以分步解决流动人口的民生性需求；还要加强流动人口社会融合政策立法，通过设立全国流动人口社会融合监管机构等措施推动管理体制改革，以加速我国流动人口社会融合的进程。