对城市老工业区存量土地的挖潜研究——以西安市幸福路地区综合改造为例

摘要

在国家严控城市新增建设用地政策的刚性约束下,城市发展从“增量扩张”转向“存量挖潜”.城市建成区的存量土地价值被重新重视、认识与发掘.幸福路地区作为昔日西安重要的国家军工企业聚集地,为国家经济社会发展、国防建设事业做出了重大贡献.如今,该地区工业土地产出下滑、空间资源供给紧张、道路交通拥堵严重等问题突出,成了西安市建设国际化大都市的一块“补丁”.为加快区域经济发展、改善老工业区的生活环境,新城区政府以西安市国民经济“十二五”规划实施为契机,借助“催化剂”——幸福林带的修建重振城东活力,深入挖掘城市存量土地的价值.土地挖潜要以产业重构为基础，带动区域“量”增长、以道路骨架构建为先导，促进区域“形”发展、以生态建设为契机，引领区域“质”飞跃、以公服设施完善为保障，打造区域“品”配套、以工业遗存保护为特点，唤起市民时代记忆、以开发地下空间为手段，提高区域“值”产出、以政府决策实施为主导，保证地区改造顺利推进。