城市TOD发展水平及其交通绩效实证评价:以北京为例

摘要

城市轨道交通与土地开发的协调是新型城镇化阶段我国城市增长的关键问题之一,也是引导我国城市存量优化和增量高效集约利用的重要手段之一.中国大城市面临人口增长、空间扩张和交通拥堵等严峻的发展问题,TOD的发展模式已经成为其土地开发和交通建设重要的手段,越来越多的大中城市通过发展轨道交通实现交通与土地开发的协调.但是,我国TOD的实际发展水平如何?TOD的交通绩效如何?在国内的研究中,尚未有学者做出全面系统的回答.本文以北京为例,通过实地调查,对北京市TOD的发展水平、特征及其居民出行影响进行全面评价,并对影响TOD发展水平的关键因素进行解析.研究结论对于进一步促进土地开发与轨道交通设施协调发展,增强城市增长效率具有一定的理论价值和现实意义.rn 研究发现，北京TOD发展的水平相对较低，尤其是政府规划的TOD发展缓慢，其主要原因是房地产市场开发模式以住宅开发为主，就业用地开发和公共服务设施开发相对滞后。这反映了TOD建设过程中的轨道建设与土地开发之间的脱节，也反映了土地利用的低效，更反映了TOD规划在实施过程中过面临的经济挑战和制度障碍。研究发现，TOD发展水平对于居民出行有着显著影响。TOD的发展水平越低，人们步行到达TOD站点的距离越长。TOD周边的建成环境对居民使用TOD站点的情况有显著影响。非居住建设用地的建筑面积对人们在TOD站点周边工作有正向的激励，而对人们在TOD站点附近的购物有负向激励;TOD站点周边的公交线路数量有利于扩大人们的出行范围，站点周边的公交线路数越多，人们在周边工作、购物和餐饮体闲的可能性就随之降低。社会经济地位也会影响到TOD的使用情况。低收入群体在TOD站点周边工作的可能性较高，而在站点周边购物和体闲餐饮的可能性较高收入群体低。rn 我国进入新城城镇化发展时期，存量优化和增量高效集约利用是未来我国城市开发和再开发的关键，利用轨道交通快速发展和土地集约利用的实际，又快又好发展TOD对于从长远上塑造可持续城市空间格局具有重要的意义。应该从规划、建设、管理和运营等各个阶段建立起轨道交通发展与土地利用的一体化，积极鼓励“轨道+物业”的轨道站点周边开发模式，同时，通过公共设施的布局引导和提高TOD周边土地开发的混合度，做到轨道乘坐率、土地利用率和社会效率的综合发展。同时，引入财政政策，通过土地税费等形式鼓励轨道交通站点周边的商业和企业布局，提高TOD的就业就地化率。总之，应该通过多种手段实现在TOD区域的综合发展。