土地发展权视角下小产权房问题的治理

摘要

小产权房的泛滥给城乡规划和城市发展带来极大的危害.通过对小产权房形成机制的分析,认为小产权房问题的表现形式是土地发展权利的利益分配问题,但其根本原因是城乡二元的制度使然.城乡二元土地制度的倒逼和旺盛的中低端住房市场需求,催化了小产权房的滋生与蔓延.小产权房的治理必须破除城乡二元的土地制度束缚,使城乡公平享有土地发展权.唯其此,才能在源头上管控住小产权房的滋长.由此提出小产权房治理的策略，即对现存小产权房进行分类治理,根据土地用途管制和城乡规划要求,将合格的发展权与不合格的发展权区别开,并通过拆迁以及补办相关手续进行土地发展权重分配或合法化;通过建立土地发展权制度,引入市场机制,完善和改革土地产权体系、征收制度,合理配置土地发展权以及利益分配,将农村经营性建设用地纳入城乡规划的管理体系中,实施统一管控.