突发事件软预案约束研究:一个分析框架

摘要

目前,突发事件应对中隐含的预案问题越来越突出.在将预案重新分为主动预案和被动预案后,本文借鉴经济学"软预算约束"的概念,运用"结构—功能"的分析方法,提出执行中存在"预案软约束"的问题,进而通过内生、外生两个维度的因素分析来解释中国地方的应急预案为什么多而无用.笔者认为,在目前的突发事件指挥制度、官员问责制度下,突发事件是伴随着预案的不断失效而演化升级的.因此,要真正在突发事件应对中实现对事件的可预期控制,从根本上来看,不仅需要在预案的修订上继续努力,同时需要启动现场指挥制度和问责制度的改革.