美国州高等教育绩效拨款制度个案述评:以南卡罗来纳州为例

摘要

绩效拨款将财政拨款与高等院校在绩效特定指标上的评价结果直接地、紧密地联系,主要是希望通过绩效拨款,促使高等院校努力提高教育质量,积极履行公共责任.南卡州绩效拨款制度是对高等教育财政拨款方式的根本性变革，体现了南卡州对公立高等院校绩效的高度重视，其实施做法如法制化、多主体参与、委托外部协调机构开展等为我国开展高等院校绩效评价工作提供了有益的借鉴。但南卡州在没有解决财政拨款充足问题的前提下实施绩效拨款，且将全部财政拨款与有限绩效指标评价结果直接挂钩，一是导致绩效拨款的科学性和合理性广受高等院校和研究者质疑，二是在劫贫济富式地削减办学薄弱高校财政经费的同时，又不能很好满足办学良好的高校财政经费需求，导致了高等教育公平、效率和质量的顾此失彼。这些不足影响了南卡州绩效拨款制度实施的长期性和稳定性，也是我国在开展绩效评价工作时要引以为戒的。