相对贫困与农村贫困收入分布演进(1980～2009)——兼论提高官方贫困线的意义

摘要

本文的研究，从收入分布的视角切入，通过观察我国贫困阶层收入分布的演进态势，观测并发掘出有助于理解贫困人口收入变动的细节性信息，尤其关注相对贫困问题，进而为促进我国扶贫工作的开展提供一些有益的建议。研究发现：(1)农村贫困人口的相对收入分布状况并没有随经济发展而改善，最贫困人口数量有上升趋势；(2)2010年之前扶贫标准未能涵盖农村全部贫困人口，以温饱标准制定的贫困线无法适应全面建设小康社会的客观要求;(3)2011年年末中央扶贫工作会议中大幅提高贫困线标准的举措，具有顺应发展的划时代意义;(4)用特定均值倍数作为“发展贫困线”的评价标准，提供了新的贫困标准判定思路。政策建议：(1)考虑将0.35-0.4的均值倍数作为“发展贫困线”，重视相对贫困问题；(2)实施最贫困人口、收入的年度统计，关注最贫困人口；(3)计算多维贫困指数，优化扶贫理念。