Derecho de sindicación de los trabajadores públicos que ocupan cargos directivos y de los denominados empleados o servidores de confianza

摘要

El objetivo principal de esta tesis es, en primer término, llamar la atención sobre lamanera en que es concebida la confianza que sirve de sustento para la incorporación depersonas en el ámbito público, dado que si bien la norma pretende definirla como laconfianza derivada, de origen político, o técnico, puede finalmente tratarse de la simplelealtad personal, no compatible con el interés público. Entendida como una excepción almérito para la incorporación o ingreso de personas al aparato estatal, los puestos que lasentidades consideran de confianza no exigen la realización de un proceso de selecciónpara ser cubiertos, pero suponen a la vez, para quienes opten o se sometan a estamodalidad de ingreso, la negación de ciertos derechos fundamentales, como el derechode sindicación, como también el derecho al trabajo o a la estabilidad laboral.En ese contexto, el presente trabajo pretende, revisar la tendencia actual del ingreso depersonas en función de la confianza en el ámbito público, cuyo futuro se encuentradecididamente trazado por la implementación del régimen del servicio civil, el cual haprevisto que la confianza abarque no sólo a los puestos de funcionarios y ciertosdirectivos, como venía siendo lo tradicional, sino también a puestos equivalentes aservidores de carrera, situación inédita en la regulación del empleo estatal, lo cual exige,en el caso particular del derecho de sindicación, ser compatible con los postuladoscontenidos en los instrumentos normativos internacionales y la Constitución cuandoestos establecen cuáles categorías de trabajadores pueden ser excluidas de dichoderecho, limitando el componente de discrecionalidad que al efecto ostenta la gestión.La situación acotada no sólo nos puede llevar a evaluar los mecanismos que garanticenel mejor uso de la confianza como mecanismo de acceso al empleo, sino que, bienentendidas las cosas, nos puede exigir, a la vez, revisar, o cuestionar, hasta qué punto sejustifica flexibilizar -en este extremo- el acceso al empleo, en pro de una pretendidamayor capacidad de gestión, y hasta qué punto es posible tolerar la evidente afectacióndel mérito, como uno de los grandes lineamientos y a la vez baluartes del servicio civily, finalmente, de la propia carrera pública, que la sustenta.