上海文创园区二十年政策评述

摘要

选取国家和上海层面的141项政策,并在实地调研基础上,研究二十余年来影响上海文创园区发展的政策体系,解读政策在不同的阶段如何影响上海文创园区的发展路径和模式.研究发现,四条政策主线更替起了主导作用:从划拨用地协议转让的不断规范带来空置僵局,到"三个不变"破局和现代服务业政策绿灯,再到数轮集约用地背景 下的土地性质变更引导,以及文创园区在审慎支持下的功能复合化.研究还发现,土地部门代表的规范和集约用地体系,产业部门代表的园区推进体系,文保部门代表的工业遗产保护开发体系,区级政府代表的园区综合绩效体系,共同构架了基本尊重发展实践的政策系统.