农业税减免与农业全要素生产率——来自中国全面取消农业税的证据

摘要

农业全要素生产率是提升农业综合效益和竞争力的核心所在,制度变迁尤其是税收体制变革深刻影响农业全要素生产率变化.本文将农业税费改革视为政策试验,采用双重差分法,运用1999—2010年省级面板数据,实证检验中央全面废除农业税对农业全要素生产率的影响.实证结果表明:①全面废除农业税会显著提升农业全要素生产率,该提升机制更多来源于技术进步,而技术效率的贡献相对较小.②废除农业税对农业全要素生产率的提升作用具有明显的持续性和地区差异性,具体而言,农业税费改革对农业全要素生产率的提升作用会持续1～3年,且该作用在非西部地区和非农业大省表现更为明显.③究其原因,主要是上述地区具备较好的市场化水平、人力资源禀赋、交通基础设施和政府财政自给率等配套软环境.本文的研究不仅有助于回答制度变迁如何影响农业全要素生产率,而且通过识别农业税减免所需要的市场化条件、政府作用等配套软环境,也为乡村振兴中提升农业全要素生产率提供了政策建议.